王信茂:改革开放40年电力规划工作的回顾

  3、“十二五”规划时期(2011-2015年)

  “十二五”期间,主管部门仍未正式公布电力“十二五”规划。电力企业仍然按照国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总体部署以及分散在《能源发展“十二五”规划》、《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《节能减排“十二五”规划》等对电力的要求进行投资建设。

  中电联在2010年组织编制完成《电力工业“十二五”规划研究报告》。该研究报告总结分析了“十一五”电力发展的成绩和问题,提出了“十二五”电力发展的思路、目标、结构、布局、质量和政策措施建议,得到了主管部门的高度重视,并在电力行业内产生了较大影响。

  《能源发展“十二五”规划》首次把规划指标分为预期性指标和约束性指标。如:非化石能源消费比重、火电二氧化硫排放强度、火电氮氧化物排放强度为约束性指标。该规划还对电力发展提出了“民生改善”的指标,如:居民人均生活用电量指标。

  2015年3月,中共中央印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发(2015)9号)文件,开启“管住中间、放开两头”模式的新一轮电力体制改革序幕。2015年11月底,为配合9号文件落实、有序推进电力改革工作,国家发展改革委、国家能源局会同有关部门制定并发布了6个电力体制改革配套文件,分别从电价、电力市场架构、电力交易机制、发用电计划、售电侧、电网公平接入等电力市场化建设相关领域以及相应的电力监管角度明确和细化电力改革的政策措施。各省市积极行动,启动了电力改革试点工作。

  “十二五”期间,全国发电装机规模不断增长,连续跨过10亿、11亿、12亿、13亿、14亿、15亿大关,2015年达到15.3亿kW,超过《能源发展“十二五”规划》的预期目标,其中常规水电、风电、太阳能发电、天然气发电均超额完成规划预期性目标。2011年底,风电装机超过美国,跃居世界第一;核电虽然在建规模较大,但因施工工期较长,低于规划预期性目标。抽水蓄能装机低于规划预期性目标。受风电、太阳能发电新投产规模创新高的拉动作用影响,电源结构继续优化。截至2015年底,全国非化石能源装机容量占全国发电装机容量的比重为34.83%, 2015年全国发电量达到5.74万亿千瓦时,其中非化石能源发电量占全国发电量的比重上升到27.23%。220千伏及以上输电线路合计60.9万公里,变电容量33.7亿千伏安,“西电东送”能力达到1.4亿kW。电力供给保障有力。非化石能源在一次能源消费中的比重从2010年的9.4%提高到2015年的12%,超额完成了规划预定目标。全面解决了无电人口用电问题。我国电力装机规模、发电量、电网规模稳居世界第一。

  煤电限控,投产规模略低于规划预期性目标。火电装机容量占全国发电装机容量比重下降到65.92%,其中煤电装机容量占全国发电装机容量的比重为59.01%。火电大容量高参数高效机组比重继续提高,全国百万千瓦容量等级机组已达86台,60万千瓦及以上火电机组容量所占比重达到42.91%。2015年,火电发电量42307亿千瓦时,比上年下降1.68%,是自改革开放以来首次年度负增长。

  “十二五”期间,我国经济发展进入了新常态。经济的减速带动电力消费需求放缓,电力供需“前紧后松”,出现电力过剩局面。2015年全社会用电量为5.69万亿千瓦时,低于6.15万亿kW.h的规划预期目标。其中第二产业用电量增速大幅回落,自本世纪以来首度出现负增长,是全社会用电低速增长的主要原因。电力供应能力总体充足,东北、西北区域电力供应能力富余较多。

  节能减排成效显著。煤电机组供电煤耗提前完成规划预期性指标,继续保持世界先进水平;火电厂厂用电率提前完成规划预期性指标;全国线路损失率有所波动,未达到规划预期性指标。据中电联分析