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周汉民:建议加强立法 推动“双碳”战略积极稳妥推进

能源发展网发布时间:2022-03-02 00:00:00

  2022年,是全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民任全国政协委员的第20个年头。今年,他准备了哪些提案,重点关注什么?近日,周汉民接受了上海证券报记者专访。

  面对数字贸易蓬勃发展的趋势,周汉民认为,以数字贸易为核心的全球贸易竞争格局正在重塑,数字贸易规则主导权争夺日益激烈。自贸区应勇立潮头,积极打造数字贸易示范区。同时,他建议加强立法,推动“双碳”战略积极稳妥推进。为守住不发生重大金融风险的底线,周汉民还建议,相关职能部门对基金行业潜在风险保持警惕和关注,建议设立“中小基金公司应急稳定专项基金”,以防范化解市场系统性风险。

  建议自贸区

  要率先成为数字贸易示范区

  上海证券报:今年全国两会,您重点聚焦哪些话题?

  周汉民:到目前为止,我准备了1份大会书面发言和5个提案。

  大会书面发言的题目是《抓紧对等立法 坚决回击霸凌》。我认为,中国坚定不移地维护国际贸易的自由化和全球化,反制贸易战必须从立法着手,在相关法制基础上进行对等立法。

  5个提案分别为《自贸区要率先成为数字贸易示范区》《践行双碳战略要加快构建法规体系》《统筹发展与安全,建立中小基金公司监测应急机制》《珍惜宝贵的血液资源 大力加强精准用血》《以申请加入CPTPP为契机,妥善应对争端解决机制分歧》。

  上海证券报:您建言自贸区要率先成为数字贸易示范区,是出于什么考虑?数字贸易示范区要示范什么?

  周汉民:2013年9月,中国自贸试验区从上海起步,至今已有21个自贸试验区。其中,沿海11个,内陆10个。自贸试验区是我国制度型开放的重要举措,理应主动谋划,在促进数字贸易方面先行先试,为我国更好融入全球发挥“试验田”作用。

  我这次提这个提案,原因是,中国在去年9月和11月分别作了两个重要决定:9月,中国政府提出加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)的申请;11月,中国正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)。这两个协定颇为重要,都是在研究数字经济管理、数字经济交易和数字经济开放等重要内容。

  我主张在自贸区先行试验,将加快试行CPTPP和DEPA的数字贸易规则当作一项崭新的任务,积极打造数字贸易示范区,为参与数字贸易国际谈判、形成数字贸易中国方案积累经验。

  自贸区的一个重要功能是压力测试,我们不能等中国加入了两个协定之后,再学习、再深化、再研讨、再落实,而应当把事情做在前面,要进行充分的压力测试和广泛试验。

  我认为,数字贸易的实践比比皆是,在自贸区示范,不是示范实践,而是示范规则。数字贸易的样式没有定规,千奇百怪,千姿百态,当前最要紧的是明确规则。所以,我们从现在开始,就要和最高标准接轨。

  加强基金行业的集中度管理

  建立中小基金公司应急机制

  上海证券报:您今年关注了基金行业的发展?

  周汉民:是,我写了一个提案,主要涉及金融稳定问题。上海是国际最大的金融中心之一,排名前三。但是,国际金融的行稳致远是一切的保障,绝不能大而不稳、大而不当。当前,外部环境更趋复杂严峻,国内经济恢复仍然不稳固、不均衡,资本市场波动性强,亟须建立基金行业的风险监测和紧急应对机制,统筹做好重大金融风险防范化解工作。

  在对基金公司的调研中,我发现,基金业发展势头迅猛,规模屡创新高。截至2021年9月,全国共有公募基金公司140余家,管理规模达到20多万亿元。然而,在一片红火的背后,行业分化现象加剧,一些中小型基金公司的业绩出现下滑甚至亏损,行业的风险正在积累。

  基金公司资本金少,本身缺乏快速融资渠道和流动性支持体系,但管理的基金资产规模大,外溢效应强,一旦市场发生大幅波动,抗风险能力较弱。

  我建议:第一,加强基金行业的集中度管理,全面梳理2020年以来资产质量不佳、处于亏损的基金公司情况,包括整体负债情况、偿债能力、现金流、外债管理等。对一些重点关注对象,如中小基金公司,尽管到目前为止尚未发生亏损,也要加强监测和预警。第二,建立中小基金公司应急机制,设立“中小基金公司应急稳定专项基金”,由政府划拨专项资金,用于实施中小基金公司的应急专项行动,包括给予贷款贴息、纾困补贴等,并酌情向资金短缺的中小基金公司开放紧急贷款项目,增加流动性,促进市场顺利运转。

  建议将“禁塑令”

  上升为“禁塑法”

  上海证券报:对于落实“双碳”目标,您有什么特别的见解?

  周汉民:我认为,践行“双碳”战略,必须立法,加快构建法规体系,这事很关键。

  “双碳”战略意义非凡,但也是极为艰难的任务,我们将用全球历史上最短的时间,完成全球最高碳排放强度降幅。通过刚性要求推进“双碳”,唯有立法。

  中国现在有许多与此相关联的法律,比如大气污染防治法、能源保护法、森林法等,但较为分散,缺乏对“双碳”愿景的统筹考虑,法律针对性、内容完整性和制度精准性有待提升。

  一句话,在立法过程中,我希望不要在个别法上做文章,“双碳”战略要有实体法才能够了然。因为未来若干年,中国经济还需要中高速增长,而碳排放必须严格减下来,只有对标、对表一些国际重要的法规,全面分析和学习,尽快研究提出相关立法,并加强司法配套。

  建议“双碳”立法选择一些比较成熟、紧迫性强、可操作的专门行业领域着手,率先设立专门的法律法规,例如加快绿色金融立法,将“禁塑令”上升为“禁塑法”等,循序渐进,时机合适时,再考虑从单点突破迈向系统集成,形成综合性法规。

  建议对离岸市场开放

  进行顶层设计

  上海证券报:您多次说到制度开放,对于资本市场的制度开放,有什么建议?

  周汉民:国际投资可分为两大类,直接投资和间接投资。资本市场开放,说到底就是间接投资市场的开放。对于资本市场开放,人们始终关注这几个关键点:

  第一,离岸市场怎么开放,如何实现金融在岸市场和离岸市场的高度统一?这是上海浦东引领区的一项重要任务,深圳前海、海南也都有这样的雄心和目标。建议进行相关顶层设计。

  第二,人民币国际化的最终几步该怎么走?其实巴塞尔协议和国际货币基金组织的基本规则都有。建议在自贸区对人民币自由兑换进行广泛试验。我认为,这个试验不需要在所有21个自贸区同时推进,但至少可以在指定的一个或若干个自贸区进行,尤其是临港新片区,更应进行该试验。

  第三,产品开放。比如再保险市场的开放。当前,再保险市场这么多企业涌入中国,其实就是看准了中国再保险市场的潜力。又比如证券市场,证券交易所能不能有外资上市公司,能否像中概股一样,中国的证券交易所也有“外概股”?

  长三角一体化

  应更具深度和显示度

  上海证券报:长三角一体化运行至今,您觉得三省一市在哪些地方还要继续发力?

  周汉民:2018年在上海召开的首届进博会上,长三角一体化高质量发展上升为国家战略。

  长三角土地面积占全国的1/26,人口占国家总人口的1/6,经济总量2021年超过1/4。长三角是中国经济的引擎,是中国经济最大的动力源。大家理应把长三角一体化看成是国家使命、责任担当。

  我认为,一体化最核心的是规范一体化、规则一体化,最基础的是市场一体化。规范、规则方面,三省一市应该多协调;而市场方面,三省一市应该持续推动投资自由、贸易自由、航运自由、金融服务自由以及从业自由。

  在长三角一体化国家战略提出的第四个年头,我认为,长三角一体化应该做得更深入一点,更有显示度一点。其中有两个关键词:一是激情。我们需要一体化高质量发展的激情。二是远见。长三角一体化是真正能让国家受益、让长三角民众受益的,何乐而不为?三省一市经济实力都如此醒目,应该更广泛地携起手来。

来源:上海证券报

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