刚卸任发改委主任的徐绍史这样说：煤炭企业总体效率有改善
全国政协委员徐绍史刚刚卸任国家发改委主任，他对陆启洲的疑问有着自己的看法。
从去产能的量级看，据徐绍史介绍，“去年原定的煤炭去产能目标是2.5亿吨。央企本着必须淘汰落后产能、严控新增产能、优化存量产能的原则，最终实际完成了2.9亿吨，超额完成任务，这一数据也被写入了今年的政府工作报告。”
从去产能的实际效果看，在徐绍史看来，煤炭企业总体效率也得到了改善，“煤炭价格最低时，200多元/吨，整个行业亏损。由于去产能，去年价格回升，行业效益好转。以上取得的成效，与国家发改委去年采取了很多措施有关。”
两大争议点解决之道：还是要向市场靠拢
不过，徐绍史坦言，“当前煤炭去产能之所以存在争议，主要是价格波动和供需衔接还没完善，需要一边探索，一边改革。”
在价格上，数据统计显示，去年5月到11月，环渤海动力煤价格指数上演了一波史上罕见的快涨行情。去年11月，四家煤电央企签署了一份煤价长期协议，将5500大卡动力煤的基础价定在了535元/吨。
关于供需如何衔接，徐绍史以东北为例，“去年东北出现的能源供给矛盾，主要是蒙东产量下降所致，煤炭供应原来一天运输量500万吨，3万多个车皮承担运输。但这几年居然一个新车皮都没生产，还有一部分掉出去进行了别的用途了，所以运能绝对跟不上。而且，那个时候大秦线在修建，每天不能保证24小时通行，东北的取暖煤就有点紧张。”
价格波动和供需衔接问题如何解决？
不少全国政协委员表示，从当前取得的成效看，去产能大方向是正确的，只是必须遵循边探索、边改进的市场化和法律化方向。此外，煤炭去产能还有关于产业布局的问题，怎样的设计才能更好体现市场化和法律化。
徐绍史透露，国家发改委正在进行多种探索，方向还是向市场化和法制化的靠拢。他的建议是：第一，建立中长期协议。以前这一提法做不到，但是现在煤电企业与煤矿签订一个协议，让价格在一个区间波动，各方都不会有怨言；第二，276个工作日是产能储备工作时间，煤炭企业可以自由调配；第三，要建立最低库存和最高库存的储备制度；第四，政府与行业企业联手调控价格的过度波动。
煤电产能痛点：新能源挤压老产能落后
其实，陆启洲的谈话有一个重大背景：政府工作报告提出，“2017年，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上”。
按照全国政协委员、工业和信息化部原部长李毅中的说法，5000万千瓦的数据说小也不小，说大也不大，因为我国整个火电装机容量接近10亿千瓦，5000万千瓦大概占到5%。
为什么电力产能也要淘汰？
李毅中认为，经济下行，电力过剩的状况显得比较明显，最典型的就是开工小时数，火电机组一年正常开工5000小时，后来降到了4500小时，现在4000小时都不到。这说明火电行业是明显产能过剩。
煤电去产能，绕不开煤炭企业与电力企业，这涉及两类企业的供需衔接问题。
去年煤炭去产能时，电力企业是叫屈的。
不过，关于电力企业对煤炭价格的反应，徐绍史认为，“五大电力集团在前几年煤炭价格低迷时赚得盆满钵满时，没吭声。去年以来，煤炭价格上去了，电力集团顿时觉得受了影响，就到处喊冤，给方方面面反映问题。煤电机组去年发电平均只有4270小时，其实，只要电企自身加强管理来提高效益，就会解决问题。”
那么，电力行业该如何去产能呢？
“当下，电力行业必须转换思路。”徐绍史指出，“电力行业去产能有一个缺陷，那就是‘十二五’期间，电力规划是缺失的，当时批了一些项目，在河西走廊建立了很多光伏和风电项目，最后出现了消纳能力跟不上，以及调峰能力的火电配套设施没跟上。”
全国两会召开期间，汉能控股集团董事局主席李河君在接受记者采访时表示，“按照我们一线的看法，分布式发电马上会出现爆发式增长，这种爆发式增长必须是八倍乃至十倍的增长。”
李河君表示，“如果分布式发电出现爆发式增长，如果完全实现平价上网，那么就不用国家补贴了。”李河君坚信，五年内分布式能源和移动能源会迎来爆发式增长，规模会超越想象，煤电行业肯定会遇到巨大挑战。
