3.高度重视西南水电开发对“精准扶贫”的意义：实现可持续发展的重要抓手。
我们不仅要考虑7000万贫困人口“2020年如期脱贫”，更要考虑“之后他们能持续走在生产致富道路上”。因此让“精准扶贫”帮助贫困地区实现“自我造血”而不是长期依靠“国家输血”，对减轻国家财政负担和维护地方长治久安都非常重要。
水电开发是联合国千年扶贫计划的重要组成。国内外诸多水电开发实践证明，以水电为龙头、实现水资源综合利用是“金山银山和绿水青山兼得”的重要手段。一个最具代表性的例子是20世纪30年代田纳西流域的水电大开发（同时实现防洪、航运、水质控制、土地和森林合理利用等多重社会效益），不仅彻底改变了美国最贫穷落后地区的面貌，摆脱了森林大量砍伐和水土严重流失导致洪旱灾害频发的生态环境，且对整个美国走出最严重的经济大萧条并保持四十多年高速增长发挥了至关重要的作用。
与“田纳西奇迹”成鲜明对比的是，我国怒江地区42万居民至今处于非常恶劣的生存环境中。水电“零开发”换来的并不是“绿水青山”，反而是能源短缺和贫困造成生态环境日益恶化：乱砍滥伐导致森林植被严重破坏、水土流失严重。要真正保护怒江生态环境，彻底解决当地贫困问题是当务之急、根本之道。
四川、云南、青海、西藏等集中连片贫困区最多的省份，恰恰是水能资源尚未充分开发的“富矿”所在。以水电开发为龙头，带动当地交通、航运、农业、旅游产业同步发展，将是实现“精准扶贫”最有力的工程抓手。
目前西部地区已完成勘测、规划和设计的水电站总装机约1亿多千瓦，均可在三年内开工建设，工程直接投资约2万亿元，可拉动投资4万亿元以上，这对西部脱贫乃至我国整个经济实现“创新驱动”都意义重大：一是给当地创造约500亿元/年的税收，极大改善西部地区基础设施条件；二是可提供500多万人就业机会，消化产能严重过剩的钢材水泥等；三是可增加1000多亿立方米水库库容，显著提高我国防洪抗旱、保障用水和粮食安全的能力；四是可借鉴“澜湄合作”成功经验，让西部地区成为“一带一路”战略的重要支撑。大型水电站工程建设需10年左右时间，建议中央及早谋划布局，选择一批体现国家战略意图的重大工程项目攻关。
4.尽早谋划火电和煤炭行业的转型出路：结构性改革不能因为有阵痛就止步。
我国目前仅投运和在建的煤电已高达12亿千瓦，有研究表明，即使从现在开始煤电零增长，也不会影响中国2030年经济强劲增长情景下的电力需求（人均用电7000千瓦时）。无论从控制雾霾污染、减少投资浪费哪方面来说，都必须严格控制“十三五”期间再新增煤电项目，否则2020年能源“结构性失衡”将更严重。
严控新增煤电项目的同时，须尽早谋划火电和煤炭行业的创新发展出路。比如，推动可再生能源和火电企业整合、避免在局部地区恶性竞争，鼓励燃煤电厂进行生物质能改造、实现“绿色转型”，将宝贵的煤炭资源重点转向化工原材料领域等，这在国际上都已有很好的经验。
值得注意的是，因为“煤电厂已知的环境污染物至少几十种、不可能完全治理，最高效的煤电技术对CO2减排贡献也是杯水车薪”，欧美国家正在取消对煤电的政府补贴。我国当前正将大量财政补贴给煤电行业，在脱硫脱硝改造已享受“环保电价”后，还要斥资上千亿推广“超低排放”。且不说煤电厂“骗补”事情时有发生，即使真按要求做了，也只是“个别污染物指标”达标，不能因此就将煤电视为“清洁能源”。我们没必要重走发达国家在煤电污染治理上“事倍功半”的弯路。既然有从根本上治理雾霾等环境污染且成本更低的能源解决方案，不能舍本求末、让“劣币驱良币”。(国务院发展研究中心研究员 王亦楠)
