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加强煤系气开发助力“双碳”目标

能源发展网发布时间:2022-03-10 00:00:00

农工党中央建议,将煤系气开发利用纳入碳达峰碳中和国家规划

 

□ 本报记者 任丽梅

 

煤系气是指储存在含煤地层(煤层、页岩和砂岩互层)中的煤层气、页岩气、致密砂岩气等多类型甲烷气。根据相关估算,我国煤系气潜在资源135万亿立方米。其中,埋深在2000米以浅的煤层气资源量为28.05万亿立方米,资源潜力巨大。

农工党中央在提交全国政协十三届五次会议的《关于加强煤系气开发助力“双碳目标”的提案》提出,近年实践证明,煤系气综合勘查开采的效益要远远大于单独开采煤层气,是近年非常规油气探索的新领域,也是战略意义的发展方向,但还未得到有关部门充分重视。

农工党中央认为,我国煤系气资源丰富,具备形成年产能1000亿立方米的资源潜力,但地质复杂,目前注重单一煤层的煤层气开采,单井产量普遍低,政策护持不到位,经济效益差,不具有市场竞争优势,企业尤其是占有资源的煤炭企业对投资煤层气产业的愿望不高。

为此,农工党中央提出如下建议:

一是将煤系气开发利用纳入碳达峰碳中和国家规划。将煤矿原位区、采动区、采空区煤系气资源开发利用量纳入碳减排指标,允许在碳排放市场交易,鼓励煤炭企业转变传统的煤矿瓦斯治理方式,充分利用好煤系气(或瓦斯)资源,做到既保障煤矿安全生产,又实现煤矿碳减排,促进国家碳达峰碳中和目标实现。

二是完善煤系气勘查开采矿权管理政策,推进“三气”共探共采。针对煤矿与煤层气矿权长期分置而有所重叠,导致企业各自为政、互设障碍,严重影响煤层气资源开发利用等问题,专项研究、优化完善矿权管理政策机制,简化审批管理流程,协调推进“三气”共采试点,加强生态环保和安全监督,引领实现绿色、高效、安全的勘查开发。

三是完善煤系气资源开发收益分配制度和税收补贴机制。在国家层面适当提高煤系气财政补贴标准,探索建立煤系气产业税收减免机制,增加企业效益,提高企业积极性。完善煤系气资源开发收益企业与地方“双赢”的收益分配机制,提高基层政府积极性。

四是加强中央财政支持,开展煤系气调查评价与综合开采示范,助推煤炭资源型城市转型发展。中央财政支持设立专项,重点开展华北深层、新疆、内蒙古东部煤系气地质调查,探索适配性开采工艺,建设示范工程,促进形成新的煤层气产业化基地;开展全国高瓦斯煤矿采动区、采空区煤系气国情调研,摸清资源“家底”,为规划和管理提供依据,助推煤炭资源型城市转型发展。

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