托管模式的隐患

　　本次事故还暴露出托管模式存在的一些问题。煤矿托管作为资源整合的一种常用形式，诞生背景是全国范围内自下而上的煤炭资源整合。

　　早在2007年，陕西省就批复了《关于榆林市矿产资源整合实施方案的报告》，要求2007年底完成煤资源整合方案。届时，全市地方煤矿数量由389个减少到268个，减少121个，减少31.1%。生产能力由2435万吨/年提高到8054万吨/年，单井规模提高到30.05万吨/年，6万吨/年及以下矿井全部淘汰。

　　通过整合，神木县的矿井数量也从2000年的236处，降为2009年的148处。

　　2010年10月，国务院专门发文，在顶层设计上对此做出明确布局，要求在全国范围内开展煤炭资源整合，进行兼并重组。

　　文件中指出，在煤炭资源整合过程中，出现了股份制改造、企业重组、以煤置股等多种形式，地方政府对那些难以实现产权转让、但又在安全生产能力不够或者安全生产管理不到位的小煤矿，可以将小煤矿托管给技术先进、安全管理有保障的大煤矿进行安全生产。据《中国煤炭网》报道，山东鲁泰控股集团公司的前身是山东鲁泰煤业公司。2013年以前，公司以煤炭为主业，拥有太平煤矿、鹿洼煤矿两个自营矿井。

　　但是，受煤炭行业整体衰落的影响，太平煤矿连年亏损，人员严重过剩。为了分流富余人员，公司在经过调研后发现，陕西省境内不少重组煤矿拥有良好的基础设施，但是缺乏专业的开采团队。于是，鲁泰想到了承包外部生产矿井的“托管”模式。

　　于是，2013年12月，山东鲁泰在陕西神木注册成立陕西鲁泰能源科技有限公司，主营业务是在产煤大县府谷和神木，开展煤矿托管服务运营，百吉成为它托管的三家企业之一。2018年12月，《济宁日报》专访了陕西鲁泰总经理楚旭峰。他指出，近年来，山东鲁泰控股集团不断创新商业模式，充分发挥管理、技术、人才优势，大力实施煤矿托管“轻资产”发展模式，陕西的年生产能力已经达到400万吨。

　　另一组数据表明，自2013年11月以来，鲁泰公司陆续托管陕西省两家煤矿和山东省一家煤矿，共生产煤炭308.9万吨，实现利润2600多万元，分流太平煤矿富余职工418人，年节约人工成本4245万元。

　　这种托管，本质上是一种生产服务外包。在法律关系上，采矿权和所有权仍属于原企业，而经营权被分离出去，授予托管企业。由承托方负责委托方的建设、生产、安全和经营管理。原煤矿业主负责煤炭销售、安全监察和管理、设备大修及大型物资的采购。

　　理论上，在责任的界定上，承托方要承担企业安全管理责任，原企业承担安全生产主体责任。但中国矿业大学管理学院副教授龚荒指出，煤矿托管的委托方和受托方皆拥有独立法人资格，谁为安全生产事故负责是很多煤矿托管中争议的问题。在实践中，假借托管转移监管责任的现象比较突出。

　　而对于百吉公司的安全管理情况，楚旭峰表示，2018年5月，百吉煤矿刚刚顺利通过陕西省煤监局二级安全生产标准化验收。

　　多次“体检”未发现问题

　　根据《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》，煤矿安全生产标准共分为三个等级。其中，二级的考核总评分必须在 80 分以上，包括安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量等单项考核评分也不能低于80 分。

　　文件还规定，对于入级的企业，煤矿每月至少要组织1 次全面自查，每年由隶属的煤矿企业开展1 次全面自查（企业和煤矿一体的由煤矿组织），自查报告要向省级主管部门报送。

　　入级的煤矿能够享受一定的奖励，如在地方政府因其他煤矿发生事故采取区域政策性停产措施时，原则上不纳入停产范围。

　　该办法从2017 年7 月1 日起开始施行。而早在3个月前，陕西省已经发布了《陕西省煤矿安全生产标准化考核定级实施细则（试行）》，对于入级煤矿的安全检查，要求县级每季度全覆盖检查一次，市级每半年抽查一次，全年抽查比例应不少于50%；省煤管局每年抽查一次，重点抽查三级矿井，全年抽查比例应不少于10%。对发现存在重大事故隐患的煤矿，应撤销其取得的安全生产标准化等级。

　　2017年3月，陕西对全省506处煤矿开展过一次煤矿全面安全“体检”专项工作，内容涉及证照、安全监控、安全生产投入，以及顶板管理等情况。其中，顶板管理对“冒顶”事故的预防能够起到关键作用。

　　5个月后，在陕西省煤炭生产安全监督管理局公布的第三批二级安全生产标准化煤矿名单中，出现了百吉的名字。依据规定，申请评级的基本条件之一，就是不存在重大事故隐患。

　　从2018年6月开始，神木市又开始在全市范围内开展煤矿安全检查活动。

　　6月1日，神木市能源局发布《关于开展2018年“安全生产月”活动的通知》，活动持续了一个月。6月8日，再次发布《关于开展煤矿安全生产大检查大整治大提升活动的通知》，要求全市煤矿范围内开展为期5个月的安全生产“大排查、大整治、大提升”活动。活动自6月1日开始，至10月31日结束。

　　7月13日，市政府印发《神木市煤矿安全生产百日大排查活动工作方案》，方案指出排查要做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，坚决遏制较大以上煤矿事故发生。活动对全市110处属地安全监管煤矿进行逐矿排查，排查的内容涉及超能力组织生产、托管煤矿承托方安全资质是否符合规定，是否明确并落实承托方、委托方安全生产责任等问题。

　　有不愿具名的专家告诉《中国新闻周刊》，这样的检查像在“隔靴搔痒”。

　　对于煤矿的监管难题，陕西省地质矿产勘查开发总公司葛桥军指出，2016年，陕西省煤炭管理专业人员不到总数的20%，人数少任务重，导致煤矿缺乏必要的监督管理。

　　李家沟煤矿发生冒顶事故，在当地引发极大震动。

　　据当地消息，为了深刻涉取此次事故教训，神木市所有民营煤矿停产安检，仅售库存。加上之前工作面停产煤矿，神木停产煤矿数量增至70家之余，何时复工暂未确定。

　　大量煤矿停产导致供需变化。据榆林煤炭交易中心数据，从1月13日起，榆林市下辖的榆阳区、神木、府谷煤价每吨上涨10~30元。

　　此次事故过后，李南陷入了焦虑。李南的父亲也是一名矿工，一块掉落的煤石将他砸成半身不遂。李南说他深知下井的可怕。“四面都是石头你无法预料什么时候煤会塌下来。”

　　今年，李南带着妻女在四五家煤矿间辗转流离，直到来到他认为“很安全”的百吉矿业。

　　“都说煤矿工挣钱多，可是我们上一天班才有一天钱，并不是每天都能下井，工资也是两三个月才发一次”。

　　李南说，出了事故，百吉矿业估计要停产一两年，自己又得找下一家煤矿继续干下去。

　　（文中李南、于海、卢伟为化名）‍