本报记者 张子瑞
编者按
关停小火电涉及方方面面的利益调整，近年来其进展屡屡受到阻力。这致使小火电关而不停、禁而不止的现象时有发生。出现了一些小火电打着小热电的旗号躲避被关停的现象,甚至在一些地区还出现了一边关，一边建的情况。记者近日调查发现，这一状况正在改变。由于电煤价格高涨和用电需求下降，不少小火电主动选择停产关闭。市场调节之手正在发挥作用。
小火电生存难以为继
“目前，电厂的工资都发不出来，很多工人都走了。”河南平桥电厂原总经理喻合6月10日告诉《中国能源报》记者。喻合坦陈，由于生产难以为继，他本人也已经离开平桥电厂。
平桥电厂始建于1960年，2004年转卖给河南盛润创业投资集团有限公司，成为河南省当时最大的民营电厂。2007年，该电厂4台2.5万千瓦小火电机组的除尘设备被爆破拆除曾引起业内广泛关注。按照当时规划，将在原来小火电的位置上建设2台30万千瓦的大型机组，这样每年可以减少标准煤30万吨，减少二氧化硫排放9600吨和烟尘排放4800吨。
平桥电厂综合部负责人王先生6月10日透露，由于资金掣肘，当初规划的30万千瓦的大型机组至今没有上马，上马的只是13.5万千瓦的机组。他告诉《中国能源报》记者，电厂现在基本处于停产状态，这种状况已持续了8、9个月。在他看来，电煤价格高涨是造成电厂停产的主要原因。“成本高，越生产，越赔钱。”
平桥电厂的现状并非个案。河北唐山地区的一家火电厂的员工告诉记者，该电厂几年来一直处于关停小火电风暴之中，但都得以“幸免”。但从去年下半年开始，由于用电客户需求锐减，该电厂实际上处于停产状态。“大电厂都无法满负荷运转，何况我们这样的小电厂。”该员工说。
关停小火电有望提速
6月5日召开的国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议透露，2009年，计划关停小火电机组1500万千瓦。
相关部门的数据显示，2008年全国共关停小火电机组1669万千瓦，超额完成年度计划目标。至此“十一五”前三年全国累计关停小火电机组3421万千瓦，已完成“十一五”目标的68％。今后三年还将分别关停1300万千瓦、1000万千瓦以及800万千瓦的火电机组。
与此同时，各地也加快了关停小火电的进度。从6月2日召开的山西省电力工业“上大压小”工作促进会公布的数据来看，山西省“十一五”期间关停小火电机组任务267万千瓦，目前已完成142.45万千瓦，今明两年分别计划安排52万千瓦和80万千瓦关停任务，争取在两年内超额完成目标。河南鹤壁等地日前宣布，“十一五”期间关闭小火电机组的任务已提前完成。按照北京市最新规划，“十一五”期间将关停小火电机组60万千瓦；“十二五”再关停60万千瓦小火电机组。这意味着2015年前，北京市将关停120万千瓦小火电机组。关停小火电将进入最密集的时期。
小火电矛盾由来已久
上世纪80年代前，由于电力投资主体单一，严重缺电成为制约国民经济发展的瓶颈之一。为了打破这一瓶颈，从８０年代中期开始，国家实行多家办电、还本付息政策。由于投资本息可以分摊在电价中收回，电力建设收益稳定，利润空间可观，各地集资办电的积极性空前高涨。但还本付息电价一定程度抬高了终端电价水平，致使部分用电负荷较大的企业投资建设自备电厂，进一步助燃了“小火电热”。
进入新世纪以来特别是2003年后，电荒席卷全国各地，小火电机组数量急剧增加。在缺电最严重的时期，许多高耗能冶炼、电石、电解铝、煤炭企业纷纷上马自备电厂，这些装机不大的电厂运行的大多数是5万千瓦以下的小火电机组。虽然小火电发电能力有限、能耗过高、污染严重，但在当时，为了缓解电力供应紧张，一些地方主管部门对小火电不得已采取了默许的态度。
直到2006年，全国电力供需形势趋缓，才迎来了关停小火电的最佳时机。但近几年来，关停小火电机组由于涉及方方面面的利益调整，比如如何妥善安置关停机组职工；如何处理好关停机组涉及的债务问题等，进展遇到重重阻力。这造成小火电关而不停，甚至打着小热电旗号上小火电项目等现象屡屡出现。
按照2007年出台的《关于加快关停小火电机组的若干意见》中的标准，“十一五”期间，单机容量5万千瓦以下的常规火电机组均在关停范围之内。国家能源局副局长刘琦今年3月26日在2009年中国能源投资论坛上表示，要充分利用电力需求放缓的有利时机，加快“上大压小”的步伐，扩大小火电机组的淘汰范围，对在役时间比较长、耗煤比较重的小火电机组，关停容量考虑放宽到12.5万千瓦，或者20万千瓦。这意味着关停小火电的范围将有所扩大。
不能单纯依靠行政手段
目前的外部环境，为用市场手段关停小火电提供了契机。民族证券分析师李晶对《中国能源报》记者表示，简单地关停不仅达不到预期效果，还可能诱发一系列问题，这正是全国不少地方小火电关而不停、禁而不止的根本原因。国家过多采用行政手段关停小火电，能较快取得成效，完成预定的关停目标，但无法从根本上杜绝小火电建设，只要小火电有利可图，就会继续吸引投资。
不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《中国能源报》记者，通过市场化的手段关停小火电固然好，但由于地方保护和小利益集团的存在，有时不得不配合以行政手段。
据了解，近年来，我国在关停小火电方面也总结了一些成功经验。比如实施“差别电量”。即以节能、环保、经济为标准，改变过去对各类机组平均分配发电小时数的做法，安排年度发电量计划时，让大容量、高参数机组的多发电，让能耗高、污染大的小机组少发电，但少发电的部分政府给予“补偿”。
电力专家、原国家能源部部长黄毅诚曾建议，逐步关停全国２０万千瓦以下的机组，而不要压缩电力建设规模。他表示，２０万与１２．５万机组的煤耗都是３７０克／千瓦时左右，相比之下超临界机组煤耗是３００克／千瓦时，两者相差７０克。
但是，也有专家认为，电力工业的“上大压小”虽然也具有一定的改善能源结构的积极作用，但也要防止矫枉过正，注意科学合理，适可而止。
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关停小火电
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