张向东
解决电力行业亏损问题的对策正在紧张制订。
5月7日，国家电力监管委员会(下简称电监会)有关官员向本报透露，他们正与国家发展与改革委员会 (下简称发改委)联合草拟解决电力行业亏损的报告，并最迟于5月底前上报国务院。
据悉，一委一会参与讨论的的相关司局态度接近一致，将从四个方案中选择，至于具体方案，仍存分歧。方案分别为：对发电企业直接进行财政补贴；上调电力企业上网电价，但暂不上调零售电价；分省煤电联动；全国范围内煤电联动。
由电监会相关司局和发改委经济运行局、国家能源局共同参与制定的这些初步方案，已转至国家发改委价格司。
上述方案均涉价格，因此，最终将由发改委价格司和电监会价格与财务监管部联合向国务院提交报告。
补贴方案
今年一季度，五大发电集团亏损总计28亿元。按国资委根据五大集团的装机容量进行的初步匡算，2008年，五大集团因煤价上涨增加成本437亿元。
直接对发电企业进行补贴的方案，主要参考了国家对石化行业的炼油业务进行补贴的做法。
目前，只有广东省采取了补贴方式，当地政府为发电企业支付每度电6分－16分的差价，但政策只覆盖广东境内30座燃油电厂。这些电厂的存在弥补了当地的电力不足。
电监会有关官员认为：“补贴难点在于发电行业远不如石化行业集中度高，如只对五大发电集团补贴，则会引发地方发电厂的不满。”
隶属于国资委的五大发电集团其火力发电量约占全国火力发电量的40%。5月6日下午，包括五大集团在内的部分发电企业代表再次向国家电监会呼吁，尽快采取措施，实施煤电联动，并给予一定的补贴。
但发改委并不赞成这一方式。一位官员称：“财政补贴与一直在推进的电力市场化改革相背，而财政部是否支持，也未可知。”
同时，针对有关“发改委可能出手干预煤炭价格”的传闻，这位官员解释说，这只针对已签订的电煤合同。“现在是市场经济，政府不能对市场上的煤炭价格随便进行干预。不过，对于签订的合同电煤的价格，我们必须保证按照合同兑现。”
过去的四个月里，煤炭价格累计涨幅已超过15%，这导致部分已签合同的煤炭企业试图提高价格。上述官员表示，将对擅自涨价的合同电煤进行严格监督和处罚。
目前，合同电煤占发电厂用煤总量比重不足30%，按中电联专家测算，即便合同煤价得以控制，对其扭亏作用也不明显。
其他可能
分省施行煤电联动的方案，脱胎于中电联的一份建议报告。该报告于4月21日上报发改委。收到该报告的相关官员对本报表示：“这只是一家之言。”
报告称，由于近期物价上涨压力较大，煤电联动比较困难，建议国家把集中调控改为电煤价格分散疏导。由国家发改委提出严格的疏导电价的原则和要求，各省根据省内电力企业亏损和电煤价格上涨的现实情况，有差别的进行适当的价格疏导，或进行适当的政府补贴。
中电联行业发展处处长游敏说：“全国有75%的火电装机容量、83%的火力发电量，各省情况不一，真正操作起来难度不小。而且，这会打乱2004年政府确定的煤电联动的实施办法。”
上调上网电价但暂不上调零售电价的方案，主要是将发电企业的亏损成本转移到电网企业，由于不涉及最终的终端零售价格，因此基本不会影响到物价水平。
电监会担心此举会遭到两大电网公司反对，有关官员称，“虽然电网公司比电厂的日子好过一些，但是有雪灾后重建的任务。此外，电厂和电网属于一个系统，分割开来搞价格管制，效果不会好。”
继续执行全国范围内的煤电联动，是发改委与电监会均无异议的方案。电监会相关人士透露，据他了解，发改委也支持搞煤电联动，“因为这样好协调，关键是要看时机”。目前，CPI走势趋缓，让整体煤电联动又有了可能。
关键词：电联 五大 发电 补贴 方案 |
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