作者：王冰凝 曹开虎
电力行业整体巨亏的现实，逼迫政府对煤电联动的计划提上议程。
“亏损额已经出来了，华能、大唐、中电投、华电、国电五大电力集团今年一季度一共亏损了27亿，其中华能集团保持微薄利润。”4月24日，五大电企一位高层向《华夏时报》记者独家透露。
该人士同时称，尽管政府相关部门正在调查电力企业的亏损额以及煤电联动的幅度，但因为CPI高企和即将来临的奥运会，煤电联动最快要到奥运会结束后实施，而且电企预期的0.04元的煤电联动涨幅可能至少要分两次进行联动。
去年失去一次联动机会
尽管煤电联动必行的说法已经得到电企、专家甚至政府相关部门的认可，但煤电联动应该选择什么样的时机实施却是一个难点。
“去年11月份，我们失去了最好的一次煤电联动机会，有关部门对此很后悔。” 本报记者从上述权威人士处了解到，去年11月份，国家原准备对煤电启动第三次联动，但是“由于当时的顾虑太多，就没启动，结果丧失了最好的联动时机”。
去年10月份的CPI指数为6.5%，11月的CPI指数为6.9%，而今年一季度，CPI价格指数已经高达8%。
按照煤电价格联动政策，在一定时间内(原则上不少于6个月)，当煤炭的价格累计变化幅度超过5%时，电力增加的成本30%由发电企业自行消化解决，70%是通过国家调整电价来解决。去年下半年以来，因为煤价高企，市场不时传出关于第三次煤电联动的说法，电力公司更是望眼欲穿。
“按照要求，我们早应该上调电价了，去年11月确实是个时机，但这个时机并不是政府没有把握，而且根本没打算上调。”五大电企那位高层说，政府相关部门曾表示，当时的CPI指数很高，上调电价有导致通货膨胀的可能，而2007年发电企业仍保持高利润、高增长，即使不上调电价也能维持利润。
上述高层告诉记者，但今年的形势发生剧变，电力企业集体亏损，这种形势持续过久，电荒的再度发生在所难免。预计煤电联动将会在奥运后之后实施。
“目前煤电联动需上调4分钱才能让电企保持微利，但政府不会一次调整到位，估计至少要分两次调整。”该高层人士说。
而电力行业一位权威人士则告诉记者，煤电联动的关键因素就是CPI，只要CPI往下降一降就能够煤电联动。
尽管今年一季度CPI“高不可攀”，但是政府部门并未改变2008年全年4.8％的CPI目标。
国家信息中心预测首席经济学家祝宝良在接受《华夏时报》记者采访时表示，“今年CPI即使完不成4.8%，达到7%，甚至6%左右还是有可能的”。
据此依照去年11月份6.9%CPI指数时失去“最佳联动机会”的说法，今年年内实现煤电联动，理论上也已成立。
财政补贴目前无望
尽管煤电联动有了指望，电力企业也开始尝试别的救急办法。
“国家可以考虑像给予石油集团巨额补贴那样给予电力企业一定财政补贴。”部分电力行业人士开始产生这样的想法。
这些人士指出，在国际油价飞涨的压力下，由于有了政府财政补贴的力挺，两大石油公司可以“任凭风吹雨打，我自闲庭信步”，但同为国企的电力企业却要面对罕见的大面积亏损情况，CPI居高不下，指望煤电联动来扭亏不现实，电力企业直接申请财政补贴才是“正道”。
对此，电力行业则非常悲观。“这是不可能的，与石油行业不同，石油公司就那么几家。如果国家给予五大电力集团财政补贴，全国各省有那么多地方电力公司，肯定会有意见的。”中电联一内部人士说。
大唐集团一位负责人也称，财政补贴是不现实的，石油企业可以给予补贴的就两家，但电力企业需要补贴的却不止五大电力集团。
根据国家电监会4月22日发布的《电力监管年度报告（2007）》，截至2007年底，全国6000千瓦及以上各类发电企业4000余家，国有及国有控股企业约占90%。其中五大发电集团约占装机总量的41.98%，较上年增长3.46%。
事实上，五大电力集团还曾经寻求国家电网的帮助。
“去年，我们希望电网那边给我们一些补偿，但是这个希望也泡汤了。”中电联的上述内部人士说，“因为今年电网的日子也不太好过，一方面是受南方雪灾的影响。另一方面，从2007年9月1日开始，国家规定电网必须全额收购新能源发电。电网收购的新能源发电量越多，亏损得就越多。”
部分地区则采取另一种措施——寻求局部的电价调整。事实上，广东部分城市已经开始对大工业用电进行调整。
在面临巨额亏损后，广东天然气电厂和柴油电厂比五大发电集团率先享受到了电价调整后的喜悦。今年4月，广东省政府下发《关于临时收取燃气燃油加工费的通知》，对广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山所有大工业用户(包括趸售转供的大工业用户)收取燃气燃油加工费，每度电收取4.5分钱，以补贴省内部分天然气电厂和柴油电厂。
“财政补贴很难执行，局部调整电价只能照顾极少数企业，对挽救整个行业无济于事，最有指望的，还是煤电联动。”五大电企那位高层说。
而在平安证券分析师陈亮看来，即使煤电联动，电企也只能解决一时的成本上涨压力，受益最大的反而是煤炭企业，煤电联动一旦实施，煤炭价格必然还会上涨。
“在煤电联动实施的同时，计划电和市场煤的机制亟待改变。”陈亮说。 |
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