政府部门、经济界人士如何看待年初雨雪冰冻灾害对电力行业的影响？当前宏观经济走势如何？电力企业如何应对目前的通胀压力？众说纷纭的电力能源价格改革前景如何？
上周六，国网北京经济技术研究院举办２００８年动经论坛（春季），来自能源经济界的专家济济一堂，共同把脉我国电力工业及能源领域的可持续发展。
关键词 冰灾 电网建设
国家电网公司党组成员、副总经理舒印彪：冰灾过后，专家们纷纷发表总结反思性意见。我看是很好的，大家都对这件事情非常关心。我个人也有些思考。
这场冰灾突出揭示了电与社会发展的关系，电与经济的密切关系，电力是国家发展的命脉产业。总理到贵州时说，救灾的重点任务是通路、保电、安民，而重中之重是保电，没有电，什么“化”都搞不了。江西省省长也说，“社会盼电盼和谐，老百姓盼电盼团圆，企业盼电盼发展”。这是第一个启示。
第二个启示是电网的安全，应该纳入到能源安全、国家安全中去考虑。电网出事，对社会、对经济造成的危害是空前的。
第三个启示，电网建设是滞后的、薄弱的。大家对大电网能不能承受灾害都发表了意见。我的意见是我们的电网还是薄弱的。我们电网的薄弱有结构的问题，有投入量不足的问题，还有统一规划的问题。为什么这样说呢？同样的灾害，南昌的主网就没有问题，南昌的主网是５００千伏的环网，有些还是双回的。这说明坚强的电网还是有效的，即使在这样的严重自然灾害面前还是有效的。
第四个启示是电网的设计标准要提高。如果明年还出现这样的情况，就说明我们没有接受教训。现在，国家发改委正在制定相关的标准，等新的标准下来，我们将坚决执行，继续组织建设。
在电网设计上，我们参考了一些国际上的做法，提出要建设一些“战略性”的线路，即使发生“百年一遇”的情况，这些线路也能继续工作，哪怕多花些钱。提出“差异化”的设计标准，对一些骨干线路，要提高设计标准。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞：在温室气体增加的情况下，全球自然灾害出现了新的特点：多样性、多发性和大规模性。电力是生命线的基础设施，必须有特殊的安排，要考虑布局的问题、发展分布式能源的问题和安保电源如何支撑的问题。
国网北京经济技术研究院院长张运洲：冰灾之后，大家对电网发展模式有很多好的想法和建议。我对本次冰灾的看法是，这属于遇到极端的天气，是极端的外部不可抗力，这种情况，只能依靠电网的第三道防线———分片解列来应对。美、加都曾遇到过这样的情况，但他们都没有反对建设大电网。我们不能因噎废食，不能以极端事件干扰电网发展的内在规律，大电网仍然是世界电网发展的主导趋势。
事实上，若一味追求电网绝对可靠而提高设计标准，将造成电网的过度投资，是不合适的。我们要在建立科学准确的冰区划分图的基础上，根据输电线路电压等级和重要性的不同，适当提高电网设防标准。
为了满足极端条件下电力的供应，在受端搞大、中、小电源点匹配，我认为这种观点值得商榷。目前，除了少数几个电站，我国的电力平衡模式基本是分区分省就地平衡，单机容量低于３０万千瓦的火电装机容量超过火电装机总容量的４０％，这些机组绝大部分接在２２０千伏及以下电网。将来的受端主力电源也不一定要求接在５００千伏骨干网架上，我们一直主张电源分层分区接入，单机容量为６０万千瓦及以上的主力机组经论证也可以接在２２０千伏电网上。电网的安全要看电网分区里是否有可靠的电源，如果５００千伏电网形成坚强的受端网架结构后，２２０千伏电网分区里有一定电源，我们认为这样的受端系统可靠性是有保障的。
国网北京经济技术研究院总工程师韩丰：在电网建设和改造中应推行差异化规划设计原则，在普遍提高电网规划设计标准的基础上，研究确定一批抵御严重灾害能力更强的重要线路，设防标准比普通线路提高１～２级，提高电网安全稳定运行水平和供电可靠性。
提高电网设防标准，将会增加电网建设投资和供电成本。目前华中、华东电网一般的覆冰标准为１０～１５毫米，对于５００千伏线路，如果将标准提高至２０毫米，单位公里造价将增加１．８倍；若提高至５０毫米，单位公里造价将增加４．８倍。
国家煤矿安全监察局调度中心助理调研员潘伟尔：电煤库存需要合理化。当前发电厂煤炭库存不合理，最直接的表现是今年的煤荒。建议宏观层面应该加强对电厂煤炭库存合理化的督导。我们煤炭库存警戒线只有３天，这很危险。建议北方电厂的库存保持在５０天，警戒线保持在３０天。南方电厂的库存应该在６０天左右，警戒线为４０天左右。
中国电力工程顾问集团公司顾问曾德文：关于冰灾，谈两点思考。一是电源的合理分布问题。重视负荷中心和受端电网电源建设，重视分布式电源和保安电源，分层次做好规划。像贵州和湖南电网，大电网运行很好，一些中小型水电能发挥很好的作用。另外，还有一个分层分区接入电网的问题，以及规模的问题。地区用电要协调，小火电的关停是否要结合保安电源问题进行考虑。
第二是关于电网结构的问题。加强大电网特高压超高压建设的同时，高度重视２２０千伏以下电网的协调发展。长沙就是靠２２０千伏线路保住了子网。应该因地制宜考虑标准的问题。需要进一步做好抗灾预案。
国网北京经济技术研究院副总工程师蒋莉萍：应该提高电网的输配电效率及供电可靠性；提高大电网安全稳定运行水平，以有效防御大事故的发生；提高电网的资源优化配置能力，适应大型电源基地电力外送的需要；具备接纳并高效配置风电、太阳能等可再生能源发电的能力；适应电力市场化建设的需要；实现与天然气管网等其他能源供应系统的综合协调发展。
中国国际工程咨询公司能源业务部副主任郭大同：从宏观层面来说，不能只提能源的保障作用，要考虑能源对于国民经济又好又快发展的约束作用。要看保障能力如何，看发展是否合理。到底应该发展多快？应该保障什么？都类似沿海地区高耗能企业，就不能一味地提供保障。
中国社科院研究员经济研究所宏观室主任张晓晶：宏观经济面临很多不确定性。比如美国次贷危机，它给全球经济带来双重影响。首先，它成为推动通胀的力量。美国为救市采取一系列扩张性政策，包括财政刺激、注资以及减息等，这些都会导致未来全球通胀；次贷危机导致美元进一步贬值，而美元大幅贬值是全球通胀的重要根源；大量资金流出美国避险，可能进入中国，加剧流动性过剩。另一方面，它也可能是抑制通胀的力量，因为次贷引起美国及全球衰退，从而减轻全球通胀压力。
在国内，工资水平、资源能源、土地与房地产、环境保护等因素让企业面临着成本推动与产能过剩的较量，尤其是资源能源价格。目前，要素价格的扭曲支持了粗放式增长，被压低的要素价格成为过热的源头之一，预计资源能源价格的调整短期将推动成本上升，中长期将抑制投资需求进而抑制总需求，从而有利于从根本上抑制通胀。
国资委规划局局长王晓齐：如果是在去年来对今年的经济形势作判断，会比较困难，因为不确定因素比较多。但现在对经济形势的判断已比较明确，对不确定因素的判断已比较清晰。现在看来，次贷危机、石油价格的方向、汇率的走势都是比较明确的。
国内通胀比较明显，这种通胀是结构性的。食品上涨的趋势比较明显。通胀虽不是好事，但从另外一个角度，农业和农民的收入增加了，对于低收入的人群，要采取其他一些措施。对中央企业来讲，要考虑如何应对国内外形势的变化。
我们无法改变国际和国内的影响，只能适应。企业要看好自己的钱袋。今年新开工项目明显减少，这是一个好的态势，需要进一步加强。企业还有很多潜力可挖，通过加强管理，还是能够应对这些困难的。
国务院研究室工交贸易司司长唐元：很多因素造成我国经济发展走势出乎意料。经济增长速度过快、价格、美元贬值人民币升值，这三大因素造成ＧＤＰ总量增长速度太快，带来一系列经济问题。经济增长会带来能源需求增长，未来能源需求量值得研究。
国家统计局综合司副司长万东华：今年经济发展的背景主要有雪灾与美国的经济危机。要注意美国次贷危机对中国的影响。目前外部影响逐渐加深，外资对中国经济的影响是不容忽视的因素。
下半年价格涨幅预计会前高后低。主要考虑翘尾因素与新涨价因素：去年的翘尾因素对下半年的影响比较小；灾害因素的影响会逐渐走弱。所以，下半年物价涨幅不会那么高，但压力依然很大。
关键词 电价
国资委规划局局长王晓齐：关于电价改革，我个人倾向电价、油价要与市场接轨。过去我主张煤价放开。价格是市场最敏感、最直接的信号。既然要进行市场经济改革，如果价格信号失真的话，改革就没法进行。现在我们讲“科学发展观”，能源价格这么低，大家没有节约的意识，节能减排就不好搞。
国务院研究室工交贸易司司长唐元：电价不只是电力行业的事，也是整个能源的事。如果电价不理顺，能源行业也要出大问题。煤电未联动导致发电全行业亏损。水电为什么要比煤电价格低？为什么不在南方多建设核电？电价结构不合理，导致能源布局结构不合理。要从国家能源布局结构和能源供给结构的高度调整，从全局角度看电价。
国家能源办战略规划组负责人江冰：关于市场化问题，要坚持改革方向，坚持发挥市场在资源配置中的基础作用。如果电力的市场改革比较完善，电力价格就可以由市场来决定。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞：关于能源价格问题，下一步改革要从整个经济体制的角度来考虑，重点在四个方面：政府管理体制改革、价格改制、财税改革和垄断性行业改革。单一领域的改革不行，应该考虑怎样来利用好政策组合，应多用价格政策。电力价格不该会带来长期的问题，可采用财政政策对弱势群体进行补贴。
原能源部政策法规司副司长朱成章：政府和市场究竟怎么分工？公有还是私有？垄断还是竞争？电力工业的垄断属于自然垄断，不要把它妖魔化。煤电联动在目前的形势下是符合现实情况的，是必须的。
电价是电力体制改革的关键，是前提条件，是核心。如果价格不能市场化，那么电力体制就不能走上市场化的路，电力资源就不能由市场化来配置，节能减排也搞不好。我们现在发电主要靠煤，电价很低。电力的消费弹性系数８年以来一直都大于１。
国网北京经济技术研究院总经济师李英：目前的现状一是我国能源资源匮乏，但消费增长比世界平均水平要快。二是能源上游价格基本与国际接轨，终端用户价格偏低。三是近几年，全国平均电煤到厂价格已接近国际水平，部分地区已超过美国发电煤价。我国居民和工业电价水平涨幅均低于国外、与国内其它资源性产品价格涨幅相比偏低。我国输配电价比例也明显偏低。
电价改革在稳步推进的同时，也面临挑战。节能降耗形势严峻，需要加大资源价格对节能降耗的引导作用，迫切需要调整偏低的输配电价水平。
输配电价改革的可行路径第一步是按还本付息方式核定电网价格调整幅度，疏导电网环节积累的价格矛盾；第二步是以社会平均成本为基础核定电网运行维护费，确定电网准许成本，实施成本加收益定价机制，逐步过渡到合理的输配电价水平；第三步是建立科学的输配电价形成机制，应包括价格制定机制、价格传递机制和价格调整机制三部分。同时，还要尽快落实电价传导机制，适应节能减排的需要，在发电环节落实煤电价格联动机制，提高发电企业积极性。
国家煤矿安全监察局调度中心助理调研员潘伟尔：能源价格要合理化，非常支持电价上调。除了提高电价，还应该上调其他能源价格，作为国家宏观调控，控制ＧＤＰ增长过快、防止经济过热的一个手段。我们过去强调的“高增长、低通胀”其实是不科学的。不应该通过行政手段，而应该通过经济杠杆、通过价格手段促进经济社会按照自身客观规律来发展。
关键词 节能减排
国网北京经济技术研究院副院长胡兆光：综合国内外实证研究可见，电气化水平的不断提高是世界各国的发展趋势。世界各国都将越来越多的一次能源转化为电力使用，同时在终端能源消费中，电能比重也不断提高。提高电气化水平是降低能源强度，实现节能减排的有效手段和途径。
根据世界各国经验，电气化是促进经济发展、促进技术进步、实现“以电代油”、实现节能减排、提高生活质量的有效手段和途径，因此提高电气化水平将是我国实现“以较低的能源投入获得较高的经济产出”和建设资源节约型、环境友好型社会的重要选择。
原能源部政策法规司副司长朱成章：电气化研究不能做得太笼统，电气化总体上是没问题的，但并不是要以电替代所有的能源，不是包打一切，应该多元化。总体上是在应该代替的地方，能够提高效率的地方进行代替，只要价格合理，在市场化的条件下，能源替代是一个自然的发展过程。对电气化水平与能源强度的关系研究要深入，我国与日美情况不同，能耗下降主要是经济结构、能源结构调整和各个行业技术进步的结果，不一定能够直接得出电能比重上升多少必然导致能耗下降多少的结论。
国家发改委能源局可再生能源处处长史立山：希望经研院深入开展分布式能源接入电网的研究。太阳能是最有发展前途的，中国沙漠的太阳能利用潜力非常大，将来城市太阳能也会大力发展。有风的地区可能成为能源基地，沙漠可能成为太阳能发电基地，要考虑风电和太阳能远距离输送的问题。电网是一个载体，是各种能源输送和交换的载体。应超前考虑家用太阳能等分布式能源大范围应用给电网结算、管理、控制等方面带来的新要求，并做好技术研发和储备。
中国能源研究会副理事长王庆一：电气化对我国意义重大，电气化迅速发展将带动城市化、工业化。中国每个城市人均用电相当于农村人口的５倍，城乡发展极为不平衡，这种情况还要延续相当长的时间。
我主张推动能源消费行为的研究。这个课题在发达国家的政府、大的能源企业、ＩＥＡ都是非常重要的研究项目。因为在市场经济下，能源的供应和需求取决于终端消费。现在科学发展、节能减排已经成为我国的基本国策，但是实际生活中很多行为都是和这个原则背道而驰的。节能减排需要新思路，比如政府在用电、人均办公面积等方面存在着严重超标的问题，浪费极大。研究这些浪费行为的程度，对于改进政策，推进电气化进程，意义重大。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞：在整个电力工业中有两个战略性的问题研究不够，一是电力的输送方式，二是电力在能源体系中的位置。电气化水平偏低是我国的基本现实，要进一步提高。但是必须有一个相对合理的水平，而不是越高越好。
中电联环保与资源节约部主任王志轩：我从宏观电力发展和环境研究方面提点建议。在研究过程中，我们要正确认识和使用“环境容量”的概念。现在提到二氧化硫排放都是以年排放量为单位，而事实上，真正的环境容量，是每立方米里面所含的污染物的容度，而不是一年的排放量。
其次，在环境容量里，有容量就要用。在容量之内是可以自净的，所以要充分利用容量。现在的做法没有充分利用容量，很多投入都是无效或低效的投入。
第三，若在某地区没有容量，则应解决对容量影响最大的因素。电力工业排放二氧化硫的总量和它对环境的影响呈现二八率，排放得多，影响得少。
最后，要用真正科学定义的容量来做规划。采取措施时要注意目的而不是措施本身。
（记者根据会议记录整理，发表前未经本人审阅） |
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