国新办今日(22日)上午就中国电力供应运行和电力监管工作等情况召开新闻发布会。国家电力监管委员会副主席王野平先生介绍了2007年电力工业运行和电力监管工作情况，并回答了记者的提问。会议中，电力节能减排情况、近期是否会实施第三次煤电联动及电价调整等问题成为记者提问的焦点。

    2007年我国电力节能减排成效明显

    2007年，电监会发挥专业监管机构的优势，认真落实国家节能减排方针政策，加强电网企业全额收购可再生能源电量及电价监管，通过准入、价格等手段积极协助推进“上大压小”，通过环境监督员、许可证等监管手段以及在线监测等专业技术措施有效监管脱硫减排，配合开展节能调度，落实差别电价政策，加大有关检查力度，及时反映和协调解决电力企业节能减排中的困难和问题，有力促进了电力节能减排工作的开展。

    2007年，电力节能减排工作取得明显成效，全国共关停小火电机组553台，总装机容量1438万千瓦，超额43%完成全年关停任务；全年发电标准煤耗334克/千瓦时，比上年下降9克/千瓦时，为近几年下降幅度最大的一年；全国新投运10万千瓦及以上火电厂烟气脱硫机组1.1亿千瓦。 

    电力结构矛盾仍然突出

    国家电力监管委员会副主席王野平介绍说，我国电力结构不合理矛盾依然突出，新增发电装机中火电达到88.2%，全国平均单机容量不足7万千瓦，火电装机中近30%为10万千瓦及以下小机组。电网建设与电源建设不协调现象依然存在，输配电建设仍然滞后于电源建设，城乡配电网建设仍然滞后于主网建设，负荷中心受端电网建设仍然滞后于送端电网建设。随着大容量、超高压、交直流混合、长距离输电工程的投入运行，电力系统的复杂性明显增加。

    2007年，全国新增装机容量10009万千瓦，这是2007年净增装机容量，我们在2007年按照国家统一部署安排，加大电力节能减排的力度，我们所关掉的1438万千瓦的装机容量，并不包括在10009万千瓦当中。

    我们国家既是能源生产大国，同时也是能源消费大国。关于未来能源进出口的问题，目前我国南方地区的广西与越南就存在电力交易，同时云南与越南也有电力交易。

    煤电联动仍无期 电价调整必须统筹考虑

    自从进入3月份以后，全国电煤供应又出现了紧张的局势，煤炭的库存再次下降，特别是我们有些电厂电煤已经到了比较紧张的程度。据初步统计，到4月20号为止，我国统调电厂库存煤炭已经下降到4669万吨，比3月初的5300万吨，大约减少了630万吨，下降幅度大约12%，而且也由原来3月初可供全国平均用15天下降到12天。

    但是，由于电力价格是国民经济的基础价格，电力价格的上涨势必会引起连锁反应，会进一步推高已经高企的CPI。因此，电价调整必须统筹考虑，既要考虑发电企业的消化能力和承受能力，同时也要考虑市场的需求，考虑电力用户的承受能力和价格总水平的影响等等因素。

    现状分析

    一、疯涨的煤 受伤的电

    国家统计局、发改委日前相继公布消息宣称，1～2月，全国电力行业利润下降达61%。

    一位知情人士称，另一项权威数据显示，1～2月，石油石化、电网、发电成为实现利润同比减少最多的三个行业。“发电行业可能降幅最大，达到93%。”

    国泰君安电力行业分析师王威说，国家统计局公布的同比下降61%的数据中包括电网公司利润，如果扣除该影响，预计电力企业的利润下降幅度还会更大。

    4月3日，中国电力企业联合会信息统计部主任薛静说，由于全行业亏损面已达41.69%，中电联已将亏损情况上报国家发改委。在利润增长上，火电企业出现了同比259.49%的亏损。对于亏损原因，薛静说，是电煤价格上涨过快，发电量增长的部分还不够抵消成本增长，还有是由于财务利息税等费用增长过快。

    数据显示，自2002年煤炭市场化以来，电煤价格一直处于上升通道之中，其价格已从2002年时的每吨110元上涨到目前的近950元，部分地区每吨电煤的价格甚至达到了1000元每吨。 

    二、CPI偏高牵制电价调整

     对于煤电联动，银河证券电力行业分析师邹序元认为，目前国内CPI指数偏高，上半年调价的可能性不大。市场人士预计CPI在二季度会出现拐点并逐步回落。因此，最有可能的价格调整时间是在北京奥运会后。

    一市场人士预计，煤电联动今年有两个重要的时间窗口，一是5、6月份夏季用电高峰前；二是奥运会之后。

    国家发改委价格司司长曹长庆指出，煤炭价格上涨后，今年没有相应调整电价，主要是考虑今年价格总水平上升幅度较大。至于煤电价格什么时候联动，曹长庆认为国家需要认真研究。

    为解决煤炭供应问题，很多电力企业在向上游扩张，国泰君安电力行业分析师王威表示，大部分电力企业投资的煤矿还处于建设阶段，不能投产，电力公司只能“望梅止渴”。

    预测：煤电联动电价或涨2分？

    中国电力投资集团公司总经理陆启洲说，按照煤电联动政策，应该早在2007年上半年起就启动第三轮煤电联动。

    据中电联介绍，根据国家煤电联动政策，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价涨幅达到5%，将相应调整电价。比如说，2007年底，在2008年度全国煤炭订货交易会上，煤炭价格在去年的基础上普涨了10%，这将给电力企业增加近420亿元的成本。有分析师测算出，电价每千瓦时上涨2分才能消化420亿元的电煤成本。

     国投华靖电力公司投资部一名不愿具名的负责人介绍，在成本压力下，中电投集团公司和华能、大唐、华电、国电、神华、国投、华润等8家电力企业已呼吁启动第三次煤电联动。国资委领导对电煤价格上涨给电力企业带来亏损的情况表示理解，并表示将对电煤价格上涨情况进行汇总分析后，向国务院进行专门汇报。

   数字解读煤电联动

   什么是煤电价格联动：

    关于煤电价格联动问题，煤电价格联动政策是在2004年12月份出台的，主要内容是在一定时间内(原则上不少于6个月)，当煤炭的价格累计变化幅度超过5%时，其增加的成本30%由发电企业自行消化解决，70%是通过国家调整电价来解决，以弥补发电企业成本的增加。

   两次煤电联动的影响：

    自从煤电价格政策出台以后，有关方面分别在2005年4月和2006年6月，分别实行了两次电价联动政策。在这两次电价联动政策的过程当中，全国平均上网电价分别上调了1.78分/千瓦时和1.174分/千瓦时，全国平均销售电价分别上调了2.52分/千瓦时和2.494分/千瓦时。通过这两次煤电联动，对解决发电企业的经营困难起到了很大的作用。