中国能源报告·解决之道
新一轮煤电联动尚在热议，已有电企首次获政府电价补贴———
新一轮煤电联动尚在热议之中，已有电企首次获政府电价补贴。广东省政府日前下发《关于临时收取燃气燃油加工费的通知》，对广州、珠海、佛山等城市所有大工业用户收取燃气燃油加工费，每度电收取4.5分钱，将用于广东省内现有部分9E级、9F级燃气联合循环发电机组。前者指18万千瓦燃气机组，后者（9F）指30万千瓦的燃气机组。
仅以一年执行情况计算，该笔补贴将高达数十亿元。但目前广东省内天然气电厂几乎全线亏损，该笔费用仅能用来补贴亏损的1/3。
广东省经贸委有关人士表示，此笔费用收取后，将通过省财政厅、经贸委、物价局统筹监督，再让广东大鹏公司到市场上采购液化气供应天然气电厂顶峰发电。
■电企受困电煤价格上涨
国家统计局和中电联最新公布的统计数据显示，1-2月份，规模以上的4773家电力企业中，有1990家亏损，亏损面达41.69%；电力行业累计亏损额达137.92亿元，同比增长218.29%，发电企业亏损占行业亏损总额近七成。其中，占我国装机比例近八成的火电企业前两月利润仅25.49亿元，同比下降75.39%。值得关注的是，同期煤炭行业利润增速却高达66.8%。电监会刚公布的调查报告指出，电煤价格近几年几乎以10%的速度小幅快跑。统计数据显示，全国电煤平均价格（车板价，不含运输费用）2002年是167元/吨，2007年上升到304元/吨，年均涨幅达到8%，发电企业2007年增加燃料成本294亿元。
报告指出，电煤价格持续上涨，一方面说明我国资源性价格受过去计划经济的影响，长期偏低；另一方面说明电煤因产量不足，供不应求。
据五大发电集团公司初步统计，2008年电煤重点合同的签订目前还不到50%；已签订合同的，电煤价格在2007年基础上每吨上涨30-40元不等。再加上2007年电煤价格没有实现联动，2008年发电企业均面临较大成本压力。经统计，华能等五大发电集团公司2008年燃料成本将增加299亿元。
中国电力投资集团公司总经理陆启洲曾表示，根据电煤采购合同，2008年标准煤单价较2007年将涨40.12元／吨，据此估算，该集团将面临40多亿元的燃料成本增支压力。
大唐集团公司党组书记、总经理翟若愚此前接受本报记者采访时表示，在现有煤炭价格高位状况下，预计今年大部分发电企业会出现亏损。保守估计，大唐发电因为煤价上涨要多支出60多亿元成本。煤炭涨价前在企业发电成本中所占比例大概为60%至70%，因此对于规模较大的发电企业而言，仅是短时间内能承受成本压力。
■电监会建议实施煤电联动
电监会调查报告指出，受供求关系影响，短期内煤炭价格上涨趋势不可逆转；因此，建议国家选择适当的时机，实施煤电价格联动政策，适当疏导电煤涨价对发电企业的影响，以确保电力行业持续稳定健康发展，确保国民经济和人民生活对电力的需求。
电监会同时建议，各发电企业适当放缓火电建设速度，拿出部分资金或收购或参股煤炭企业、运输企业，实行煤电联营、煤运联营。此举既能确保部分煤电的供应，又能减少电煤运转中间环节，能够有效平抑电煤价格的过快上涨。目前，国华电力、华能集团、中电投集团已开始对此有所涉足。
记者了解到，由于我国石油短缺、天然气资源不足，化石能源消费仍以煤炭为主，约占一次能源消费结构的70%。而目前我国煤炭资源大都蕴藏在地下400米-800米深处，煤炭的采购成本、安全成本都较大。
从我国的电力结构看，电力装机虽然从2003年的3.9亿千瓦增加到2007年的7.13亿千瓦，但火电装机占总装机容量的比重不但没降低，还有所上升。火力发电短时间内仍然是我国电力的主力。
根据多年的经验数据和我国的电力结构分析，国家每年生产的原煤用于火力发电的比例不得低于60%，由此测算，2008年全国电煤需要量将超过14亿吨；否则，电力用煤就会发生短缺。以目前煤炭产量和库存分析，电煤供应缺口为2.5亿至3亿吨。
■煤电联动推出时机成关键
迫于成本压力，中电投集团公司和华能、大唐、华电、国电、神华、国投、华润等8家电力企业日前已联合上书，呼吁启动第三次煤电联动。对此，国家发改委官员指出，煤炭价格上涨后，今年没有相应调整电价，主要是考虑今年价格总水平升幅较大。至于什么时候联动，国家需要认真研究。
对于启动煤电联动的时机，发改委官员表示，电价调整既要考虑煤炭成本上升的影响，也要考虑电力企业消化煤炭涨价的能力，还要考虑整个工业企业、居民家庭的承受能力以及对价格总水平的影响等因素。
值得关注的是，包括电价、成品油、天然气、水等一揽子能源价格，今年都将面临价格上涨难题。在刚刚开幕的博鳌亚洲论坛年会上，中海油总经理傅成玉表示，政府在考虑这一问题时，必须把现阶段面临的总体环境，包括通货膨胀、低收入群众的总体生活保障等问题联系起来通盘考虑。因此，中国国情决定短期内能源价格不能大幅上涨。 |
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