作者：北京经济技术研究院 单葆国 顾宇桂 韩新阳 董力通 陈伟
核心提示
综合分析，冰灾直接导致全国损失用电量260亿千瓦时左右，对一季度全国用电量增长影响约3.5个百分点。 前两月用电增速放缓 显示宏观调控产生一定效果
考虑到国内经济增速回落以及国际环境的不确定性等因素的影响，预计2008年全国全社会用电量将达到3.60万亿～3.67万亿千瓦时，增长11%～13%。 电煤紧张制约今年电力供应
电煤供应存在一些不确定因素，随着受灾地区电网恢复正常运行，电力负荷上升，电煤供应的压力还会进一步加大。部分地区“以煤定电”局面在近期仍将持续，仍会影响电力供应，尤其是江苏、浙江、湖北、四川、重庆、江西、陕西、广东、贵州、广西等电网。因此，电煤供应问题仍需要密切关注。 电煤、来水及气候成为共同影响2008年电力供需关键因素
根据电力电量平衡测算，在水库来水、电煤供应正常以及客观环境没有突发性影响因素的情况下，2008年全国电力供需总体平衡。其中，华北和华东电网电力供需基本平衡，华中、东北、西北电网电力总体富余，南方电网电力供需偏紧(主要是广东存在电力缺口600万千瓦左右)。浙江、广东、西藏等局部地区仍将会出现电力供需紧张局面，其他一些地区受气候、来水、电煤供应、新机投产不稳定等因素影响，仍有可能出现季节性、时段性电力供需紧张的情况。 中电联：2007年全国电力供需基本平衡
今年1月中旬以来，我国南方地区遭受了一场历史罕见的持续低温雨雪冰冻灾害(以下简称冰灾)。大部分地区普降大到暴雪和冻雨，气温较常年同期偏低2～4摄氏度，造成部分地区交通和电力供应中断，经济运行和居民生活受到一定程度的影响，尤其是湖南、江西、贵州等省份受影响较大。突如其来的冰灾对我国2008年经济和电力供需形势会产生怎样的影响？我们从经济运行、电力需求、电力供应、电力供需形势等方面进行分析。
一、冰灾对我国经济运行产生一些影响，但总体影响不大
冰灾给灾区人民的生活和生产带来了一定的影响。根据民政部2月23日发布的有关数据，这次冰灾已造成129人死亡，4人失踪，紧急转移安置166万人；农作物受灾面积1.78亿亩，倒塌房屋48.5万间，因灾直接经济损失1516.5亿元。由于重灾区湖南、江西、贵州等省份的经济总量占全国的比重不大(2006年为6.3%)，这次冰灾对全国经济的影响相对较小。考虑到直接和间接经济损失，冰灾对全国一季度GDP增长的影响可能在0.5个百分点左右。
受美国次贷危机影响，今年世界经济将总体走弱，而国际油价总体高位趋升，考虑国内宏观调控趋紧的环境，参考国内外研究机构的判断，我们认为，虽然我国外贸增长会有所回落，但在消费和投资的拉动下，全国经济仍将保持快速增长势头，预计2008年GDP增速在9.5%～10%，较2007年略有回落。
二、冰灾对我国电力需求产生一定的影响，年用电量少增长约1个百分点
由于这次冰灾在某些地区是50年一遇，有些地区甚至是百年一遇，电网设备遭到了严重破坏。很多地区出现杆塔倒塌、线路中断、变电站停运等情况，给人们的生活带来一定的影响，用电量的增长也受到影响。
1～2月，华东、华中、南方电网合计受冰灾影响的最大电力负荷在3000万千瓦左右。虽然由于临近春节电力需求增长有减缓的趋势，但冰灾对一些省份的影响是很大的。从表1可以看出，1月下旬大多数省份用电量增幅回落，甚至多个省份出现负增长，其中湖南、贵州分别同比减少近21%和52%。
由于重灾区湖南、江西、贵州等省份的全社会用电量占全国的比重仅为6.4%左右，其损失电量对全国总用电量不会产生大的影响。综合分析，冰灾直接导致全国损失用电量260亿千瓦时左右，对一季度全国用电量增长影响约3.5个百分点。
冰灾对电力供需的直接影响主要体现在一季度，随着3月底电力供应能力的逐步恢复，各地的电力需求增长将恢复正常，但还会产生一些间接的影响，减少用电量大致在60亿千瓦时左右。
初步预计，因冰灾直接和间接影响全国损失用电量合计320亿千瓦时，影响全国用电量增长率约1个百分点。考虑到国内经济增速回落以及国际环境的不确定性等因素的影响，预计2008年全国全社会用电量将达到3.60万亿～3.67万亿千瓦时，增长11%～13%。
三、冰灾在一定程度上加剧了电煤供应压力，使部分地区部分时段的电力供应难以保障
1～2月电力供需形势紧张的原因除了冰灾之外，还包含着电煤供应不足的问题。
2007年10月以来，由于冬季采暖、运输、价格等多种因素的影响，电煤供应趋于紧张。直供电厂电煤库存量持续下降，如图1所示。12月以来，广东、湖北、湖南、江西、四川、重庆、云南、贵州等省市相继出现由于电煤供应紧张造成的电力供应紧张局面。
冰灾造成交通不便、运力不足，进一步加重了电煤供应的压力，电煤库存持续低于警戒水平，加剧了部分地区电力供需紧张形势。其中1月26日，直供电厂煤炭库存仅1649万吨，平均可使用天数仅7天，有80家电厂库存天数低于3天。经各部门协调努力，电煤库存逐步回升，但据国家电监会公布数据显示，2月2日仍有3992万千瓦火电机组缺煤停机。2月22日，直供电厂煤炭库存已上升至2758万吨，库存可使用天数回升到14天，但仍有30家左右的电厂电煤库存可使用天数低于3天，全国电煤库存整体偏低的状况尚未根本改变。
电煤供应存在一些不确定因素，随着受灾地区电网恢复正常运行，电力负荷上升，电煤供应的压力还会进一步加大。部分地区“以煤定电”局面在近期仍将持续，仍会影响电力供应，尤其是江苏、浙江、湖北、四川、重庆、江西、陕西、广东、贵州、广西等电网。因此，电煤供应问题仍需要密切关注。
四、冰灾对电网设备造成了较大的破坏
据统计，截至2月23日，全国因冰灾停运线路共35722条，停运变电站共2006座。国家电网公司和南方电网公司都明确提出了抢修电网的目标，保证在3月底前电网能够恢复正常运行。
通过电力行业的协同作战，抗冰抢险，快速抢建杆塔、架设线路、恢复变电站运行，电力供应受阻的问题逐步得到解决。2月22日，全国因冰灾停电的县全部恢复主网供电，电网抗灾抢险取得重大阶段性胜利。截至2月23日17时，全国已恢复线路30846条，恢复率达到86.4%；已恢复变电站1830座，恢复率达到91.2%。由于受灾电网尚未全面恢复、局部地区电力供需不平衡，近期广东、贵州、湖南、浙江等地用电仍会受到一定程度影响。
五、冰灾对一季度电力供需形势产生较大影响，但对全年的电力供需形势不会产生大的影响
2007年年底，全国装机容量达到了7.13亿千瓦，总体装机容量是可以满足电力需求的。但从去年入冬以来，电煤供应开始紧张，尤其是华中、南方水电比重较大的电网受到枯水期来水偏少、水电发电量偏少的影响，供电压力集中到火电上。
受冰灾影响，电煤供应更趋紧张，加上电网遭到破坏，引起很多地区出现拉闸限电。截至2月23日，今年全国出现拉闸限电的省级电网有京津唐、山西、江苏、上海、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重庆、广东、广西、云南、贵州、西藏等18个，除京津唐、山西、西藏主要是受电煤供应不足、电网卡脖子、电源装机容量不足影响外，其余各省级电网都不同程度受到冰灾的影响。
随着抗冰抢险斗争的胜利，4月份以后冰灾对电力供需的影响将会消失，不会构成长期影响。未来影响电力供需的关键因素将集中在电煤供应、水库来水等方面。
预计随着灾后重建工作的顺利开展以及气温回升、采暖负荷逐步降低，电力供需将逐步平衡，4月份之后将完全恢复。根据电力电量平衡测算，在水库来水、电煤供应正常以及客观环境没有突发性影响因素的情况下，2008年全国电力供需总体平衡。其中，华北和华东电网电力供需基本平衡，华中、东北、西北电网电力总体富余，南方电网电力供需偏紧(主要是广东存在电力缺口600万千瓦左右)。浙江、广东、西藏等局部地区仍将会出现电力供需紧张局面，其他一些地区受气候、来水、电煤供应、新机投产不稳定等因素影响，仍有可能出现季节性、时段性电力供需紧张的情况。
六、确保全年电力供需平衡的建议
针对冰灾对一季度的经济运行和电力供需产生的影响，为确保全年电力供需平衡，提出以下建议。
1.根据电力电量平衡分析，全国大部分地区的电力供需基本平衡，总体装机是足够的，但受到气候、水库来水、电煤供应等不确定性因素影响，部分地区仍可能出现电力供应偏紧的局面。建议各有关部门要密切关注电煤供应情况，采取积极措施保证电煤供应，避免因电煤供应不足导致电力供需紧张形势再次发生，并适时启动煤电联动。
2.各地区要加快灾后重建工作，确保电网设备安全改造的投入，保证工业生产和人民生活用电，将冰灾的影响降低到最小程度，同时要加强重建工程质量管理，确保电网安全稳定运行。
3.充分利用区域间、省间输电通道，进行资源优化配置，加大跨区交易力度，进行网间调节和支援。目前，三峡电站已经全部投产运行，建议充分利用水力资源，利用和消纳好三峡水电。
4.切实加强电力需求侧管理工作。电力需求侧管理是节能节电的重要措施，在应对这次冰灾过程中，各地通过电力需求侧管理在一定程度上缓解了电力供需矛盾。电力企业要切实落实好有序用电方案，力保居民生活用电和重要用户合理用电不受影响。
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