中国投资协会能源发展研究中心副理事长 陈望祥
这次南方发生的低温雨雪冰冻灾害，对国网和南网的南方诸省电网带来毁灭的破坏。温总理近日在人大报告中明确指示：“要从这次特大自然灾害中，认真总结经验教训”。作为电力职工，我们应当按照温总理的指示，有责任进行深刻反思，实一中求是的认真总结这次雨雪冰冻灾害造成的影响和应吸取经验教训，以提高预防和处置突发事件的能力。
一、 要牢固树立防灾和应对突发事件忧患意识
改革开放30年，特别［十五］期间开始推行电力体制改革以来，我国电力工业取得了伟大成就。然而这种成就在这次严重自然灾害中凸显了其脆弱性，特别是电网如此脆弱，实在令人不可思议。事实已经清楚地告诉我们，现代社会、电力安全是保证经济社会正常运行的关键。即使局部地区供电瘫痪，对经济社会全局也将产生重大影响。尤其是作为电力市场的载体，电网的规划、建设、运行、维护必须把保证安全、稳定、可靠供电作为第一要务，对此要有足够认识。特殊气候条件不仅是雪灾，还有台风、暴雨、洪水、沙尘、雾闪、雷击等灾害，电网是由带电的架空线路组成的，量大、面宽，它对防御自然灾害本身和突发事件（如战争）就有脆弱的一面，因此我们要牢固树立应对防灾和突发事件的忧患意识。
二、 要切实将电力发展纳入科学发展的轨道
科学是从实践和实验中来的，这次雪灾给我们的启示是：加强电源和电网的统一规划和统一布局，特别要加强省、区域电网的规划，省级及区域电源和电网的布局十分重要，大中城市、主要的市、县要必要的受端电源和保安电源，当受灾和突发事件时能坚急分区供电，要鼓励大用户设置分散电源或备用电源。
电网的规划、建设要特别注意加强受端电网和配电电网供电可靠性，正如高楼大厦要从夯实基础做起。近几年来，投产的大容量、高参数的大机组，基本上都接入500千伏电压等级电网，这次雪灾500千伏电网遭受到严重破坏，导致电网瘫痪，外送的大电源也就不能发挥作用。只强化高电压等电网建设，忽视低压电网建设，也必然导致大面积停电。今后大规模、远距离送电一定要经过充分的经济论证，切实履行科学、民主、依法决策程序，慎重决策。这次雪灾也告诉我们，外来电源比重过大，不论是平时受灾时特别在战事对经济发展和社会稳定都是不利的。
三、科学确定电网设计、建设标准
国网公司提出，35-330千伏电由15年一遇提高到30年一遇；500千伏由30年一遇提高到50年一遇；750千伏按50年一遇；特高压按100年一遇。问题不多在多少年一遇，而是30年、50年、100年一遇的结冰厚度是15、20、30、50、100毫米？有没有实际观测资料和科学、可靠依据？有没有经过科学的技术经济论证？加拿大经1998年1月雪灾后提高结冰设计标准到45-55毫米，有的甚至提高到60-70毫米，同时，还应当了解加拿大最新的研制输电线路融冰技术。如何科学确定我国电网设计、建设标准，关键是不能再搞长官意识，要经过深入调查，切实掌握可靠资料，经过专家科学论证、综合比较，再作决策。电网的铁塔、电杆、排架——等，不仅要防冰冻而且还要防大风、铁塔、电杆基础还要防滑坡、塌陷等，这将使输电线路路径选择，为了便于建设维护、面临严峻的挑战。这些设施的标准都要统筹考虑，对其造价和经济性也要统筹研究比较。对人民来信反映的江西、贵州一些地区的情况，由于工程质量低劣，大量输电线杆塔倒塌，须调查清楚，并要追究相关单位和人员的责任。
四、拓宽资金渠道关键是要搞活企业
长期以来电力工业发展“重发、轻供、不管用”，电力工业投资中，电网投资与电源投资比例不匹配，配网投资尤其不足。据分析［十五］期间，500千伏电网年增长率18%；220千伏到35千伏年增长率6%；35千伏电网以下到配网年增长数很低。造成上述情况重要原因，就是电力体制改革不协调，电源管理体制，引入竞争机制，调动了各省办电积极性，供电网管理体制仍然高度垄断，而且越来越有强化趋势。
目前电网企业缺乏活力，投资渠道单一，没有钱去搞35千伏以下特别是10千伏以下的配网建设。加强电网建设，提高电网建设标准，都是需要大量资金，不打破电网“垂直、集中、一体化”的高度垄断的管理体制，区、省、地各级电网企业不可能得到自主权，不可能调动大家积极性，死水一潭，不可能搞活，不实行电网建设资金多元化，也不可能筹集到应有的电网建设资金。如果电网投资要靠国家来支撑，势必要提高电价，加重人民群众负担。
五、改革电价管理体制
电价改革是电力体制改革的组成部分，当前，电价改革核心不在于“电价市场化”，而应改革电价管理体制。世界各国政府对电价都是实行管理的，但是不象我国都集中到中央政府来管理。政府管理电价可实行中央和地方分两级管理方式。中央政府发布发、输、配、售价的定价原则、定价公式，颁布、制定电价的上报、社会听证、审批等程序。审批大型水电、核电、清洁能源的上网电价，审批输、配电企业的资金利润率及制定输电、配电电价和跨区送电电价。而一般火电上网电价，配电电价及售电电价可以交给省（区）市政府根据本地区经济发展，人民负担能力以及电力发展需要由省（区）、市政府审批实行。
六、坚定不移推行电力市场化改革
实践是检验真理的唯一标准，从2003年到2008年，根据国务院［2002］5号文推行电力体制改革已经5年。5年实践证明“厂网分开”的改革，促进了发电测市场化，发展速度和效准备益大大提高。而这次大雪灾也考验了电网“集中、垂直、一体化“垄断管理体制的弊端。当前，电网受灾后重建，提高电网建设标准，电网企业已经面临严重的资金缺局面。电力工业的改革经历了集资办电、厂网分开、实行投资主体多元化，产权股权化和管理现代化的有效改革促进了电力工业的发展，提高了经济效益。而电网管理体制改革，阻力重重，使国务院［2005］5号文件规定的输配分开和农电体制改革停滞不前，这次灾害对电网造成严重损失，电网管理体制上也应作深刻反思，要促进电网健康发展、必须努力推进电网在建设、经营、管理市场化改革的方向前进。 |
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