针对我国南方发生的严重低温雨雪冰冻灾害,温家宝总理在政府工作报告提出:“要从这次特大自然灾害中,认真总结经验教训。”全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲在接受记者采访时说：“天灾不可抗拒,但灾害过后我们确实应该认真反思。”
应抓紧研究亡羊补牢之策
陆启洲委员告诉记者,这次灾害给国家造成了巨大经济损失。以中国电力投资集团为例,经初步测算经济损失总额达到6.17亿元,其中直接经济损失1.44亿元,间接损失4.73亿元;火电厂损失电量12.66亿千瓦时,水电厂累计弃水近3亿立方米。
“天灾不可抗拒,但是灾害过后我们应该拿出时间进行反省与思考,通过查找不足,研究制定亡羊补牢之策。”陆启洲说,“只有这样我们才会在今后再遇到这种情况时可以应对得更加从容,才会最大可能地减少损失。”
陆启洲认为,应该通过这次灾害深入思考并把握以下几个方面的问题:一是各级政府之间、政府各部门之间、行业之间、企业之间、区域之间,如何提高协同应急能力；二是在未来的能源规划中,如何科学统筹集中电源与分布式电源、电源就地平衡与跨区平衡、一次能源与二次能源、大电网与地区电网之间的关系。
必须完善应急体系和机制
“这次冰雪灾害是对国家应急管理机制的一次巨大考验。”陆启洲说，总理在政府工作报告提出要“加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力。”
“应该说，面对灾害，国家有关部委、地方各级政府、中央企业都及时启动了有关应急机制，特别是国家紧急启动煤电油运协调机制，为夺取抗灾胜利发挥了突出作用。”
“然而，我们同时也应该看到一些问题。”他话锋一转说，“比如，在区域之间、行业之间、部门之间等不同层面间的关系之间，存在着协调不力的问题，单一的组织内部也存在应急启动不顺的问题。在灾情前期，存在思想准备不足；在灾情扩大和蔓延时，存在应急启动不畅；在灾情持续过程中，存在抗灾抢险的协同能力不足等问题。”
如何解决这些问题？陆启洲告诉记者，在战胜大规模自然灾害的过程中，往往要牵涉到跨企业、跨行业、跨省市的协同努力，这就需要一个机构来协调。他由此建议，成立一个用于紧急救援管理的国家应急管理中心，除研究完善各类应急预案外，还要研究制定大规模的综合应急预案；日常则负责应急预案的演习、培训等。
同时，陆启洲还建议，铁路、公路、电网、能源供应、水源供应、通信网络、计算机网络、医疗卫生等基础设施行业，要按照各自行业的特征进行详细的灾难风险评估，找出薄弱环节，在此基础上建立各自的服务持续计划和灾后恢复计划。
煤电关系非理顺不可
“此次煤电紧缺很大程度上是冰雪灾害导致输电线路损坏，以及煤炭运输受阻造成的。”陆启洲说，“但事实上，气候因素仅是导火索，真正值得反思的是长期淤积的煤电矛盾以及背后的体制性因素。”
陆启洲告诉记者，电煤在火电厂所有成本中占到60%至70%。在当前“市场煤、计划电”的价格体制下，煤价上涨，电厂利润必然大幅下降，甚至亏损，电厂资金链存在断裂危险，自然就没有那么多钱来储存大量的煤。许多火电厂因为亏损严重，银行贷款都困难，日常运营难以为继。
“还以中电投集团为例，2007年发电标煤单价较上年平均上涨35元/吨，最高上涨65元/吨，涨价造成全年增加燃料成本支出近19.68亿元。据电煤采购合同，预计今年标煤单价将较2007年上涨40.12元/吨，由此估算，中电投集团公司将面临40多亿元的燃料成本增支压力，而中电投集团2007年全年的利润是45亿元。”
如何解决煤电矛盾？陆启洲提出，一要切实推行煤电价格联动机制；二要积极发展煤电联营；三要抓紧建立煤炭价格指数，推行中长期供货合同，创造条件培育煤炭期货市场。最终办法是，借鉴国际成功经验，结合我国国情，尽快形成科学合理的电价形成机制。 |
