本报记者 周婷
针对两会最受关注的热点话题之一――“节能环保”,政协委员、中国电力企业联合会理事长赵希正表示,我国目前推进节能减排的行政性措施过强,过多依靠行政命令和计划,法律和市场机制的作用发挥得很不够。他建议要加强法制建设,以法律和市场机制来保证节能减排目标的完成。
他在全国政协十届五次会议经济、农业联组会上就节能减排问题作出了上述建议。他指出,我国在节能减排工作的推进上,法规不少,但原则性和指导性的法规缺少操作性,法规之间还存在不协调、不配套甚至相对立的情况。真正起作用的是各级行政机关的文件。节能方面的法规建设差距更大,特别是当节能由“促进”转为“强制”时,法制建设非常迫切。以政代法虽然在一时、一事、一域上有一定作用,但是由于企业难以依法运行,政府难以依法行政,不仅不利于长期、稳定、科学、实事求是和实现低管理成本的节能减排,甚至会背道而行。
他建议,要加快法制建设的进程,将现代化减排理念、指标、要求、机制等充实到有关法律中,并强调操作性和协调性。
赵希正还建议要健全节能减排工作的监督机制。目前减排目标的分解和项目安排由政府通过计划下达,或者是通过政府与企业签订责任书,或者是通过行政审批的方式落实,而监督则是通过媒体“环保风暴”曝光方式,这样的监督不够全面、持久。作为全国电力企业协会的代表,赵希正建议,发挥行业协会在督促节能减排工作中的作用,才能建立起行业自律机制,促进节能减排目标顺利实现。
我国行业协会由原工业部门转轨而来,具有熟悉行业、聚集专家、有丰富管理经验并具有中介性和自律性等特点,在促进节能和环境保护工作中能够发挥得天独厚的作用。但是,由于行业协会立法滞后,在节能和环保工作的相关文件中也没有具体的职责,实际上处于弱化、边缘化境地。建议尽快明确行业协会在节能减排工作中的作用和职责,充分发挥自律、监督和政府和企业的桥梁作用。
另据了解,今年有关节能环保的话题成为最受政协委员关注的热点之一。全国政协十届五次会议新闻发言人吴建民透露,全国政协十届四次会议以来,有关环境保护方面的提案有200多件。 |
