“已经制定了一个规划，可能要进行一些调整。”国家发展改革委副主任张国宝６月８日在国务院新闻办新闻发布会上，就“十一五”电力规划问题这样回答记者。
“过渡期”之惑
近年来，关于电力规划“作与不作”，时有争论。
“一个路口，只能让一个警察指挥。”美国剑桥能源咨询公司首席研究员张驰打了一个颇为形象的比喻。
他的观点是，如果要建立完善的市场经济，就要明确消除计划。
国电动力经济研究中心副主任、总经济师胡兆光认为，制定电力规划还是有必要的，关键是怎么制定。
“我不赞成光靠市场来调节的观点，尽管很多西方国家采用这种方式”，胡兆光称，“电力是经济的晴雨表。西方发达国家已经进入‘饱和期’，经济发展比较缓慢，市场波动不大，而我们是发展中国家，经济发展速度快，阶段性的起伏时有发生。如果完全依靠市场调节，可能会造成巨大浪费。毕竟电力投资很大，建设周期长，如果企业预测不准，会带来巨大风险。”
电力专家朱成章表示，市场调节在完全市场化条件下可以实行，但现在我国没有进入完全市场化。应该尽量缩短计划经济转向市场经济的过渡期，否则总处于一个很尴尬、很困难的境地。
在对电力规划众说纷纭的背后，对“无序建设”的看法也见仁见智。“对于违规项目，应该具体问题具体分析。”在一些业内人士看来，“违规”的定义有待商榷，一些“违规”项目并不缺乏合理性，那些违反了能源、环保、土地等政策的项目，尤其是小火电、小机组，理应成为关停的重点，但对一些符合相关政策、有市场需求的项目则应区别对待。
统一规划“统”什么
做大做强，几乎每个企业都有这样的激情，电力企业也不例外，而且大多将“做大”放在前面，“跑马圈地”即是典型的例证。
“我们相信这些企业还是想把资金、资源利用得好一些，但作为一个企业，毕竟是站在自身的角度，视野不够广阔，信息也有限，”一位电力规划专家强调，“所以，有关部门建立起统一、科学的规划，予以引导，是很有必要的。”
胡兆光认为，电力规划应该侧重指导性、趋势性的分析，而不是什么都管。企业可按照自己对市场的判断以及抗风险能力来进行决策。
电力专家吴敬儒说，做好电力规划是电力工业发展的必然要求，过去一家办电还好说，现在是多家办电，而且厂网也分离了，更需要规划把这些主体协调起来，努力做到全社会电力发展成本最低。
目前的电网规划、电源规划都是各家做各家的，一家一本账，一家一个思维。尽管各家规划最终都要汇总到国家发展改革委，但在“谁引导谁”的问题上，也是各持己见。
胡兆光表示，电网与电源谁引导谁其实无所谓，制定电力规划，关键是统一、协调的问题。电力系统发、输、供、用是一个整体，体制上也应该有一个统一的机构，把各方面协调起来，然后站在国家的层面上进行资源配置和结构调整。
另外，值得注意的是，电力行业的特点决定了它是整个社会发展大系统的一个子系统，其发展受到相关因子如经济、资源、环境等的影响和制约。电力规划除了考虑电源和电网发展，也要对经济、资源、环境等相关因子进行分析论证。
提高规划水平是当务之急
众多业内专家一致强调，电力规划应该侧重于宏观层面的指导性与需求预测，微观层面的具体问题则交给市场调节。
电力规划要逐步成为电力产业发展导向的指导性文件。在规划的形式上，应该更多的是发布信息、预测未来、提出目标、制定政策，使市场竞争的参与者能够把握整个行业的发展方向，从而对其经营行为起到指导性作用；在实现手段上，规划应提出有效的经济政策，并主要运用法律、税收、财务等手段及时调整，以促进规划目标的实现。
在具体操作层面，专家提出了建立电力供需平衡评价机制的建议。通过建立衡量指标与数学模型，对区域应有的装机规模进行评价，确定容量，通过项目招标、竞价，进行总量控制，不给企业“做大”的空间，这反而是对电力投资者的一种保护。
专家还建议，滚动调整机制应该继续加强。在预测与实际需求发生偏离时，要在短时间采取措施予以调节，可考虑建立一定的项目储备。总之，电力发展应该稳步前进，而非大起大落。 |
