自中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(业内称电改9号文)出台，新一轮电力体制改革进入第三个年头了。刚刚过去的两年，电力体制改革取得一定进展与成绩，但同时也面临突出矛盾与问题。今年，能否取得令人期待的重点改革突破，尚需拭目以待。

　　思想决定高度，思路决定出路。作为一项复杂的系统性工程，电力体制改革需要汇众智、集民慧。既要正本清源、返朴归真，也需大胆尝试、多方探索。目标和方向不能改弦更张，但方式和手段鼓励多元求索，速度和力度也需因地因时制宜。

　　一、电力体制改革是能源革命应有之义

　　能源转型，近来在全球范围内正炙手可热。而在国内，同样的高频词是能源革命。业内不乏有意将二者区别之人，亦不乏有人将二者等同视之。能源转型目前看来已成全球必然趋势，能源革命对中国而言则有其特别意义。

　　2014年6月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，提出了“四个革命、一个合作”的能源战略思想，即推动能源消费革命，抑制不合理能源消费;推动能源供给革命，建立多元供应体系;推动能源技术革命，带动产业升级;推动能源体制革命，打通能源发展快车道;全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

　　这一战略思想是我国能源中长期发展的行动指南，作为其重要组成部分的体制改革，要求坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

　　随着能源转型的深入，以电为中心的特点进一步显现。电力体制改革在能源体制革命中的战略意义不言而喻。近年来，我国电力体制改革也确实被提到了前所未有的高度。

　　二、电力体制改革顶层设计已基本完成

　　改革开放以来，我国电力体制改革呈现出加速步伐。从独家办电到集资办电，从政企分开到厂网分开，从垄断经营到初步竞争，电力体制改革的市场化程度日益走向深水区作为上一轮电力体制改革开启标志和行动指南，2002年电改5号文提出的主要任务包括“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。厂网分开一举完成，主辅分离经历艰难曲折的过程后也大体完成，输配分开、竞价上网则未取得实质进展，电力体制改革也被指停滞多年，质疑声渐隆。

　　2015年3月，电改9号文隆重登场，给电力体制改革注入新的强心针、催化剂。其核心改革内容概括为“三放开、一独立、三强化”，即有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

　　在电改9号文中，输配分开、区域市场均不再成为关注重点、唯一选项，但市场化方向坚定而弥新。与5号文由国务院发布相比，9号文由中共中央与国务院共同发布，更进一步体现出对电力体制改革的重视程度非同一般。

　　毫无疑问，作为现阶段电力体制改革的指南，9号文承担了顶层设计的重任。不过，在摸着石头过河的大背景下，局部的调整和完善将是长期过程。