由中国电力企业联合会承担的《火电厂排污许可“一证式”管理制度研究——中国电力减排研究2016》（以下简称《报告》）编制完成。《报告》已经连续发布十年，是“中国电力减排研究”系列报告中的一个专题报告，除共性内容外，选择“排污许可”作为本期主题。《报告》系统反映了2015年中国电力发展现状、节能减排及温室气体控制水平，梳理了2015年以来电力节能减排及应对气候变化相关的重要法律法规政策，对国内外排污许可制度相关政策及执行情况进行了全面分析，梳理出主要问题和经验启示，结合电力发展新形势和新要求，提出火电厂排污许可“一证式”管理制度框架构思和政策建议。
《报告》表明，排污许可在中国已实施多年，对固定源污染物排放的各种行政许可已经渗透到环评、“三同时”、竣工验收、排放标准、总量控制、排污收费等环境管理制度之中，在环境管理中发挥了巨大作用。由于法律层面顶层设计缺陷、市场作用发挥不充分以及政策制定与实践执行脱节等原因，环境管理制度逐渐暴露出问题和不足，如交叉许可、逻辑不清、责权不清、管理重复、许可割裂、口径不一等，在新发展形势下亟需对现有制度进行改革。美国排污许可制度实施提供了一些经验借鉴，制度需要坚实的法律基础，且与其他相关法律相互协调、支撑，详细规定排放要求并考虑不同情形下的可操作性，实现对污染源的全方位、高效灵活管理。我国推进以“排污许可”为核心的环境基本制度改革是必然趋势，整合现有环境管理制度、理顺环境管理责任和义务、体现环境经济效益是改革的重点和难点。把握好环保管理制度的科学性、依法性、可操作性三者之间的关系是开展排污许可制度改革的关键，而排污许可“一证式”管理是落实排污许可制度改革的最好载体，能有效破除政府作为制度实施主体的自身障碍，整合行政许可、强化监管、夯实基础数据等。此外，以环境质量为导向，在整合各项许可时要评估对环境质量的影响。
考虑到行业特点，火电厂排污许可“一证式”管理制度设计的主要目标是解决现行环保制度和要求重复、交叉、矛盾等问题，带动其他相关环境管理制度革新、衔接与整合，划清制度边界。解决不同环境管理机构和部门“多头”管理问题，同时明确环境管理过程中各方的责任和义务，处理好政府、企业与社会之间的关系，实现多种污染物协同控制和全过程管理，实现低成本稳定达标排放。
