可再生能源配额制与绿色电力证书发展与展望

  可再生能源电力具有无碳、清洁、环保、可再生等特点,发展可再生能源是全球能源革命和绿色低碳发展的必然要求。我国已向世界承诺,2020年和2030年,我国非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%和20%,2030年碳排放达到峰值。建立可再生能源配额制(以下简称“配额制”)和绿色电力证书(以下简称“绿证”)交易制度,正是我国促进可再生能源发展、推动能源体制变革、实现非化石能源消费目标的重要途径。

  一、国际经验

  (一)配额制及绿证交易是促进可再生能源健康发展的重要手段

  可再生能源配额制是指政府通过法律、法规形式对可再生能源电力的市场份额做出强制性规定,未完成配额义务的责任主体需要缴纳相应的罚款,以实现提高可再生能源利用比例之目的。国际上通常将绿证交易制度作为配额制的重要配套制度,政府需向可再生能源发电企业发放与其上网电量相对应数量的绿证,配额义务主体可通过向发电企业购买绿证以证明完成配额目标。引入绿证交易的目的主要包括两方面:一是使配额责任主体完成配额方式更加灵活。由于可再生能源资源具有波动性,且区域间发展较不平衡,而配额制是一项考核标准单一、强制性较强的行政手段,引入市场化交易可为配额义务主体完成配额方式提供多样化选择;二是通过市场发现价格,促进可再生能源技术进步。与固定电价制度通过行政手段提供固定补贴的方式相比,绿证交易主要通过市场手段为可再生能源提供额外收益,其价格由市场形成,有利于促进可再生能源技术进步及成本下降。

  目前已有英国、澳大利亚、瑞典、日本、韩国等20多个国家以及美国29个州和华盛顿特区等地均实施了配额制政策。承担强制配额的主体,有的是售电企业(如美国大部分州、英国),有的是发电企业(如韩国)。国际经验表明,配额制及绿证交易是促进可再生能源产业可持续健康发展的重要手段之一。英国2002年起开始实施配额制,截至2017年底,可再生能源发电量比例已从不足2%提高到25%以上;美国绝大多数实施配额制的州都顺利如期完成了配额义务,极大推动了风电、太阳能发电产业的发展;韩国自2012年起实施配额制以来,太阳能发电装机规模连续三年年均增长超过100%,迅速成为排在中国、日本之后的亚洲第三大光伏市场。

  (二)绿证自愿认购是社会大众践行环保公益活动的重要途径

  除绿证强制交易外,有经济承受能力、具有环境保护意识的个人和企业可以通过自愿的方式购买绿证,支持可再生能源发展。目前,美国、日本、欧盟等几十个国家和地区均提供绿证自愿交易渠道。在欧美等国家,消费绿色电力蔚然成风,已成为社会大众践行环保公益活动的重要途径。国际知名企业都十分重视消费绿色电力。截至2017年底全球共有超过122家企业承诺未来实现100%使用可再生能源电力。

  二、我国配额制和绿证交易发展情况

  (一)配额制即将出台

  我国多次研究配额制实施方案。近年来,国家在《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》等一系列重要政策文件中数次提及“研究制定可再生能源电力配额制”。2017年11月,国家发展改革委和国家能源局联合印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》,提出将实行配额制作为一项解决“三弃”问题的重要制度性措施。目前,《可再生能源电力配额及考核办法》已完成第一次征求意见,预计将于2018年底前出台。配额制是可再生能源行业一项重大、复杂、涉及面广的政策,预计其出台后,将