国家光伏补贴的下调之路

作者:王淑娟 发布时间:2016-07-22   来源:本站编辑

国家对光伏的补贴,虽然总数逐年增加,但度电补贴一直在逐年下降的。本文对国家历年对光伏的补贴,进行了一下梳理。

  一、光伏补贴的历程

  先用一张图来说明一下,我国对光伏产业的补贴历程。

  通过上表可以发现:

  对于分布式光伏项目,2012年及之前基本为初始投资补贴,2013年后开始实行度电补贴;

  对于大型地面电站项目,基本采用标杆上网电价的补贴形式,只是在不同时期电价标准不同;在2009、2010两年,采用特许权招标对上网电价进行了摸底。

  在国家的鼓励政策下,市场有何反应?历年的装机量情况可以对这一问题进行说明。

  从上表可以看出:

  2009年的“金太阳工程”和“光电建筑应用示范”项目推出以后,极大的刺激了分布式市场;2013年将初始投资补贴改为度电补贴之后,由于融资等相关配套政策的不健全,分布式装机量骤然下降。

  两期特许权项目刺激了一下地面电站项目,但2011年标杆上网电价的确定,才真正使地面电站的装机量爆发。

  二、光伏补贴的额度

  1、分布式补贴额度

  从上面两表可以看出,我国对光伏项目的单位补贴额度是逐年下降的。

  三、光伏补贴的金额

  从前文可以看出,在度电补贴和三类电价区政策出台前,截止2012年底:

  分布式以初始投资为主,累计装机分布式为2300MWp;

  地面电站以标杆电价补贴为主,累计装机容量为4198MWp。

  截止2014年底,所有的光伏项目在寿命周期内,累计的补贴金额总计为5478亿元。乍一看这个数字挺大!但我觉得这么算其实是很不科学的。

  好比一个人,在未来20年内要还120万的房贷。这120万对一个工薪家庭来说是笔巨款,但想想,其实每个月只要还5000元罢了,一般家庭都能接受。我们的收入在增长,未来5000元/月就更不是事。

  同样,5478亿均摊到20年的补贴期,每年不过274亿元罢了!

  未来,我国国家一年到底最多要给光伏多少补贴呢?以2021年为例来细算一下。因为我觉得,按照光伏产业目前的发展速度,再过5年到2021年,光伏即使实现不了平价上网,那度电补贴应该也是一个极低的值。

  假设:

  1)我们国家的度电补贴不变,则分布式项目度电补贴按0.42元/kWh考虑,地面电站补贴按0.6元/kWh考虑。(实际上,度电补贴肯定会降低的)

  2)按照国家规划,2015~2020年每年增加20GW的光伏项目。如果按照分布式、地面电站各10GW考虑。

  3)分布式项目满发小时数按1200h考虑,地面电站满发小时数按1500h考虑,不限电。(实际上,全国平均的满发小时数很难达到上述值)

  则每年的补贴金额为:

  分布式项目大约需要50亿元/年的补贴,地面电站大约需要90亿元/年的补贴,累计年补贴额为140亿元/年。

  2021年光伏项目需要的补贴如下:

  从上表可以看出,如果我们按照最大值来估算,2021年当年所需的补贴约1100亿元。

  2014年,我国的GDP就已经达到63.6万亿,即使按照每年5%的增速考虑,到2021年的时候,也应该达到89.5万亿。这1100亿元仅占GDP的千分之一。

  四、各类可再生能源补贴的对比

  有人说,光伏补贴是不可承受之重!真的是光伏项目补贴让国家财政不堪重负吗?将国家发布的5批补贴名单中的项目整理出来,如下表。

  从上表可以看出,五批项目中,容量最大的是风电,为268.1GW;其次是生物质能发电,为16.2GW;光伏的容量仅为14.8GW。

  光伏的装机容量约为风电装机容量的1/18,且满发小时数约为风电的一半。即使度电补贴高于风电,综合考虑,年补贴金额约为风电的十分之一!

  可见,光伏补贴只占可再生能源补贴的一小部分,十几分之一。因此,在说光伏补贴为不可承受之重是不合理的。

  五、小结

  由于光伏项目规模迅速过大,虽然国家的总补贴额度逐渐大幅增加,但度电补贴仍是逐渐下降。我国补贴的峰值大约为1000多亿/年。

  相对于风电,光伏项目的总补贴金额并不大。

      关键词: 光伏发电

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