最近，有两个与国家能源局相关的会议值得关注，一个是国际能源变革论坛，另外一个是第七届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会。更值得注意的细节是，国家能源局均作为这两个会议的主办方之一，尤其是国际能源变革论坛。
 
对于光伏业而言，上述会议释放出的最大信息，莫过于决策部门对于此前确立的“十三五”时期，非化石能源占一次能源消费比重的目标的认真程度。
 
就最新的公开信息来看，对于这一目标的实现，可能要来真的了。
 
根据官方最新释放的信息，到2020年，光伏装机总量将达到150GW，如果对照这一数据，即便粗略的计算，未来五年，每年的光伏装机起码也要在20GW以上。
 
就目前来看，光伏之所以得到政策的青睐，除了有非化石能源需要达到一定比重这个环保因素外，另外一个主要因素，在于其庞大的产业链对投资的拉动作用，尤其是在当前的经济下行期。而从未来几年来看，这两个支撑因素均不会轻易的消失，只会加重，这相当于无形中增加了光伏业在整个经济体系中的话语权。
 
除了巨大的发展空间外，对于光伏而言，其他的政策动向还包括，分布式光伏仍将是未来发展的重点。
 
不过，行业最为关注的限电以及电价补贴拖欠等问题，短期内可能仍然无解。
 
值得关注的是，就目前而言，相比限电，补贴拖欠问题已经成为了影响企业的头号问题。
 
而对于上游制造业，官方此次也指出其薄弱点以及发展方向，即需要加大技术方面的创新力度，包括在关系发电成本的电池效率、延长电池寿命等关键问题上，需要加大对产品设备、电站的集成技术等方面的技术创新力度。
 
此外，有市场人士建议，作为一个延伸众多环节的行业，可以从产品的材料成本、产品的制造、产品的人工成本等方面进行分项考虑，以便实现进一步降低成本的目的。
 
资料则显示，一些企业为了在技术升级上有所作为，大有走“全产业链”势头，包括在一些细分环节投入更多的自主研发的力量。
“十三五”光伏政策三大看点

　　对于包括光伏在内的中国新能源行业而言，最大的支撑，来自于国家确立的能源绿色低碳发展目标，即于2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%，到2030年要达到20%。

　　就近期的公开信息来看，对于这一目标的实现，可能要来真的了。

　　在近日国家能源局参与主办的国际能源变革论坛上，国家能源局局长努尔·白克力重申了这一目标，表示将要把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，大幅度增加非化石能源消费比重。

　　无独有偶。

　　在此前一日召开的无锡国际新能源大会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明则表示，15%和20%的非化石战略目标是能源发展的硬约束，未来新能源将是承担非化石能源发展的最主要的力量。

　　“到  2020年全部商品化可再生能源年利用量达到5.6亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到11%，可再生能源发电装机达到7.5亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时。那就是说，大致上可以算出来，水电是3.5亿左右，剩下就是风电和光伏，再加上生物质能，风电要搞到2.5亿千瓦，光伏大概是1.5亿千瓦。”朱明称。

　　除了未来几年的装机量将保持高速增长外，对于光伏而言，其他的政策动向还包括，分布式光伏仍将是未来发展的重点。

　　不过，目前整个行业最为关注的限电以及电价补贴拖欠等问题，短期内可能仍然无解。

　　值得关注的是，就当前而言，相比限电，补贴拖欠问题已经成为了影响企业的头号问题。

　　光伏高增长的两个支撑

　　国家能源局公布的数据显示，截至2015年9月底，全国光伏发电装机容量达到3795万千瓦。其中，光伏电站3170万千瓦，分布式光伏625万千瓦。1-9月全国新增光伏发电装机容量990万千瓦。其中，新增光伏电站装机容量832万千瓦，新增分布式光伏装机容量158万千瓦。

　　就现有的信息来看，未来几年，光伏装机仍将实现高速增长。

　　根据官方在此次无锡国际新能源大会上释放的信息，到2020年，光伏装机总量将达到150GW，如果对照这一数据，即便粗略的计算，未来五年，每年的光伏装机起码也要在20GW以上。

　　就目前来看，光伏之所以得到政策的青睐，除了有非化石能源需要达到一定比重这个环保因素外，另外一个主要因素，则在于其庞大的产业链对投资的拉动作用。

　　国家能源局副局长刘琦近日在接受媒体采访时就表示，现在国家对可再生能源的补贴，起到了四两拨千斤的作用，引导了每年几千亿元的可再生能源投资。

　　“现在中国经济进入了新常态，可再生能源领域的投资非常重要，在进出口以及消费进一步大幅增长存在一定难度的情况下，作为三驾马车之一的投资，对可再生能源的投资是必要的，中国的电力需求还在增长，这些投资不会过时也不会过剩。”刘琦称。

　　朱明也透露，今年下半年之所以在年初基础上又增加了530万千瓦的装机规模，主要是考虑到十三五要开好步的问题，另外，现在稳增长、调结构、惠民生政策也特别重，所以特别增加了530万千瓦光伏装机规模。

　　分布式仍将是发展重点

　　数据显示，1-9月全国新增光伏发电装机容量990万千瓦。其中，新增分布式光伏装机容量158万千瓦。而截至2015年9月底，全国分布式光伏规模为625万千瓦。

　　尽管分布式发展并不如人意，但其仍将是政策的着力点。

　　在上述国际新能源大会上，朱明表示，为了达到所确定的非化石能源比重目标，下一步，光伏方面的发展重点是，推动太阳能的多元化利用和大规模发展。优先支持在用电价格较高的工商业企业，工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统，在资源条件好的西部地区有序建设太阳能光伏电站，开展太阳能热发电厂址的资源补偿，在城镇化建设中加大太阳能在供暖、制冷和工农业领域的应用。

　　与之类似，努尔˙白克力在最近的调研中也表示，因为光伏电站建设所需要的土地比较少，未来分布式光伏发电将成为重要趋势。

　　可以预见，在经过几年高速发展后，原先并不算问题的用地因素，将成为光伏电站建设中不可忽视的关键因素。

　　与之佐证的细节是，在前述国际新能源大会上，甘肃省酒泉市副市长李丽表示，酒泉光伏电站建设用地一律实行划拨，并且政府给园区提供道路等各方面的配套，这是酒泉发展光伏的主要优势之一。

　　补贴拖欠成头号问题

　　对于光伏而言，补贴拖欠和限电，已经成为了制约行业的主要难题之一。

　　国家能源局公布的数据显示，1-9月，全国累计光伏发电量306亿千瓦时，弃光电量约30亿千瓦时，弃光率为10%。弃光主要发生在甘肃和新疆地区，其中，甘肃省弃光电量17.6亿千瓦时，弃光率28%，新疆(含兵团)弃光电量10.4亿千瓦时，弃光率20%。

　　[不过，与弃光这一局部问题相比，补贴拖欠带来的影响可能更大。

　　浙江正泰新能源开发有限公司总经理仇展炜表示，据他了解，80%的电站拿不到政府补贴，而银行也不给融资。

　　中信金融租赁有限公司总裁俞子彦表示，为什么银行对光伏产业没有信心，银行的信心首先来自于政府，即政策落地。对光伏电站而言，国家政策无疑在鼓励发展，但是行业依然存在很多的问题，一是市场准入没有标准，二是补贴不到位。

　　朱明则表示，受电力体制和财税政策的影响，新能源在并网消纳、资金补贴，税收等方面还有一些亟待解决的问题。国家能源局正在协调有关部门，完善新能源经济的激励政策。但是，光靠政府补贴扶持的产业是没有发展前景的，需要行业各方不断提高产业竞争力，特别是形成产业价格的竞争优势。

　　光伏制造业的软肋：技术创新能力不足

　　在整个行业的焦点几乎全部集中于产业下游的时候，上有制造业是否会被冷落?

　　答案是否定的。

　　在近日召开的无锡国际新能源大会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明表示，尽管我国的光伏发电技术进步显著，但技术创新能力还比较薄弱，核心技术依靠国外的局面并没有得到根本性改变。而与此同时，国外在新能源技术研发方面的投入，以及新的转换效率的提高，都在不断加强。因此必须要看到，我国仍然面临着严峻的挑战。

　　而在近日召开的全国“十三五”能源规划工作座谈会上，国家能源局表示，坚持创新发展，加快成熟技术的产业化推广应用和关键核心技术的集中攻关，争取在新一轮能源科技革命中走在世界的前列，将是“十三五”时期能源发展改革的主要任务。

　　统计数据显示，制造业的盈利能力虽然仍延续好转趋势，但具体到不同细分领域，表现有所分化，电池片/组件板块的表现要好于硅料/硅片板块。而在降成本方面，在几年持续的下降后，是否还有进一步动力欲以维持，则需要进一步观察。

　　对此，有业内人士表示，在关系发电成本的电池效率、延长电池寿命等关键问题上，市场的关注度并不够，因此需要加大对产品设备、电站的集成技术等方面的技术创新力度。

　　此外，有市场人士则建议，作为一个延伸众多环节的行业，可以从产品的材料成本、产品的制造、产品的人工成本等方面进行分项考虑，以便实现进一步降低成本的目的。

　　资料则显示，一些企业为了在技术升级上有所作为，大有走“全产业链”势头，包括在一些细分环节投入更多的自主研发的力量。

　　技术创新力度不足

　　受整个市场回暖刺激，光伏制造业正在重新焕发生机。

　　数据显示，今年上半年，电池片/组件板块净利润同比大幅改善，是所有子版块中净利润提高最快的领域，同比增长93%，收入方面，增速则保持在20%。

　　而受多晶硅料价格下跌的影响，硅料/硅片板块收入同比仅增长6%，净利润同比下滑13%。

　　数据还显示，作为近几年的主要关注点，在成本方面，仍然在继续下降。

　　以隆基股份为例，由于其成本下降的幅度高于收入下降的幅度，使得其毛利率进一步出现增加。其中，硅片的毛利率增加4.08个百分点，多晶硅料增加9.93个百分点，组件毛利率则增加11.47个百分点。不过，尽管在市场倒逼机制下制造业取得了显著的进步，但这显然并未达到官方以及业界的预期。

　　在此次无锡国际新能源大会上，朱明就表示，近几年，我国新能源技术水平显著提升，基本建成了完整的产业体系，光伏发电技术进步更加显著，多晶硅电池组件的转换效率达到16%以上，光伏设备的国产化率达到70%以上，硅片、电池片和组件的产量稳居世界首位。

　　不过，朱明同时也坦陈，目前，国内的新能源技术创新能力还比较薄弱，新能源相关研究投入不够，研究力量比较薄弱，尚未形成产学研用一体的多层次的技术研发体系，核心技术依靠国外局面并没有得到根本性改变。与国外在新能源技术发展方面，包括研发不断加强、新的转换效率不断提高的形势相比，我们显然还面临着严峻的挑战，因此光伏、风电的创新方面必须要加大力度。

　　无独有偶。

　　同样是在此次大会上，西安隆基硅材料有限公司董事长钟宝申则表示，在提高电池的效率、延长电池寿命等决定太阳能发电成本的核心环节上，目前市场的关注度依然不足。因此，未来提高电池效率仍然将是行业进行创新的核心点。

　　“如果组件效率提高1%，其他成本不变的情况下，相当于综合系统成本可以降低6%”钟宝申称。

　　分环节降低成本

　　来自媒体的报道显示，国家发改委正在酝酿从2016年起，逐年下调光伏电价补贴。根据不同的资源区，累计下调幅度将在10%至20%之间。

　　应用端价格的下调，必将最终反应在制造业上。这也意味着，对于中上游制造业企业而言，产品价格仍将是制胜市场的决定因素。

　　浙江正泰新能源开发有限公司总经理仇展炜表示，如果按照酝酿中的电价调整政策，在“十三五”期间，五年内每年都要降电价，这也意味着做电站投资人，电站成本也要下降，不然投资回报就会出现问题。

　　对于如何进一步降低成本，仇展炜表示，有三个方面对度电成本影响非常大。第一，是产品设备的技术创新;第二，是电站的集成技术创新;第三，则是政策的设计、创新以及落地，也对度电成本的下降有非常大的影响。

　　中盛集团常务副总裁郭振海则建议，可以从产品的材料成本、产品的制造、产品的人工成本等方面进行考虑。其中，降低材料成本首先基于不能降低质量的前提下来做;制造环节，可以导入新的节能材料的应用;人工成本，可以通过全自动化，包括信息化、智能化的管理，来减少直接人工的成本，提升生产过程中的效率。