9月8日，上海市政府官网发布《上海市电力体制改革工作方案》(下称《工作方案》)，称将以有序放开发用电计划为手段，释放市场空间。除政府保留公益性、调节性发用电计划之外，其余电量逐步进市场。
根据《工作方案》，上海电力体制改革分三个阶段。
其中2017年是试点起步阶段，全市发用电计划放开幅度控制在10%，重点完成输配电价核定、交易机构改制方案，启动发电侧部分领域市场改革试点和电力用户直接交易。
2018~2019年是有序推进阶段，实现发用电计划初步放开，启动售电侧改革，促进供需直接衔接，发用电计划放开幅度控制在30%左右。
2020年及以后则是整体推进阶段，这个阶段将完成电力市场体系、配售电市场体系设计。实现除公益性、调节性以外的发用电计划全部放开。
