从电力改革的方法与实际发生的路径选择经验看，电改也必须结合中国国情和国际规范，不要试图一蹴而就，急于跟国际做法接轨。电力改革既要以市场化为方向，又不能完全按照市场化准则去进行私有化和自由化，因为其改革不仅直接影响国家和社会发展中的公平和效率的平衡，而且事关国家与社会的和谐与稳定。
当前，我国经济发展面临下行的压力，国企利润接连下滑，国企改革也步入了深水区。改革要“突围”就必须敢动真格，敢啃硬骨头。电力行业作为国民经济的第一基础产业，其改革面临着巨大的风险与阻力，推动电力改革走向深入成为了亟待破解的难题。借助国企改革的契机，找准下一步电改的方向和切入点，对于电力体制的改革至关重要。
大船慢掉头，搞好电改顶层设计
国企改革作为中国经济体制改革的核心环节，对电力改革具有重大的借鉴意义。在竞争领域保留国有企业，并且由国资委监管国企的监管模式是中国模式的一大特色。从电力改革的方法与实际发生的路径选择经验看，电改也必须结合中国国情和国际规范，不要试图一蹴而就，急于跟国际做法接轨。电力改革既要以市场化为方向，又不能完全按照市场化准则去进行私有化和自由化，因为其改革不仅直接影响国家和社会发展中的公平和效率的平衡，而且事关国家与社会的和谐与稳定。电力领域的改革没有放之四海而皆准的模式，中国电改必须摸索自己的道路。
首先，在电改方法论上，必须跳出简单地把国家电网拆分并私有化的狭隘思路，从中国国家基本经济制度和经济安全出发，走出一条法人所有权背景下，在保持国家电网整体化的基础上，通过市场化改革和资本化重组走上现代公司制度的创新之路，通过资本市场和公众公司的途径实现电力企业的凤凰涅槃，让电力这样的国家基础产业像大船掉头那样平稳地在市场化的海洋中实现转型。
其次，在电改总体思路上，由于电力体制改革牵一发而动全身，其改革应该与政府机构改革、政府职能转变同时推进，要将电力体制改革与发电、输电、配电、售电等各个环节相结合，与规范市场秩序、培育市场主体、优化市场结构、改变管理方式、政府职能转变、调整机构设置等各项改革工作统筹推进。
售电侧引入竞争，形成“多买—多卖”的市场格局
国企改革应发挥好市场配置资源的决定性作用，破除国企发展的体制机制障碍，增强国有经济的活力。电力改革也应坚持市场化的导向，而从售电侧引入竞争则是电改市场化的重要抓手。下一步应推进配、售分开，构建多个购电主体，售电企业直接向终端用户放开购电选择权，促进市场充分竞争。从售电侧引入竞争，就要全面推进大用户和厂商直接见面，借国网“跑路”，国网只收过网费。用户和厂商直接见面有利于促进合理价格机制的形成、合理市场竞争机制的建立，促进电力市场建设的完善。
目前，电力交易试点仅在我国少数省份、少数企业之间开展，电量交易规模非常有限，仅占社会用电总量的千分之几，并且电力大用户向发电企业直接购电主要采用政府指导、自由协商的方式。下一步除了要增加电力直接交易的省，扩大大型重化工企业直接购电的数量外，还可以鼓励医院、社区、学校、政府部门等用电单位和发电厂商直接见面。在改革顺序上，可以采用从大用户至小用户逐步放开的方式，最终实现所有的电力用户都可以自由购电。最近，电力市场的交易平台也成功搭建起来了。2016年3月1日，北京电力交易中心和广州电力交易中心揭牌成立，这是推进形成电力跨区跨省交易机制的重要探索，有利于电力用户和发电企业的直接见面，促进电力市场公平交易，降低交易成本，实现电力资源在更大范围的优化配置。下一步可以在京广两地交易中心试点成功、运行成熟后，总结推广两地的成功经验，在全国各地搭建多个区域范围内的电力交易平台。
当然，在我国电力市场的拓展中，我们不仅要培育那些买质优价廉的电为自己所用的大用户，更重要的是培育那些买电的目的是为了卖、为了“倒”的中介机构和售电经纪公司，它们才是电力市场的基层营销组织。它们不仅能够通过电力市场的专业分工培育出一支专业化的售电队伍，为大用户进行电力产品经纪服务，而且还可以把居民小区、学校、医院、政府部门等单位的用电服务及销售统一组织起来，真正在用电侧建立多买多卖的市场体系。这样方能形成“多买—多卖”的市场格局，通过双侧竞价使消费者和用户得到质优价廉的产品和服务。
推进产融结合，成立电力期货交易所
新形势下的国企改革更为注重产融结合，这有利于利用金融来反哺实体经济，提升资本运营效率。在电力改革的过程中，产业资本与金融资本的结合也是新的亮点和切入点。电力国企可以通过资产证券化，设立能源基金等多种方式来解决融资难题，实现电力行业的跨越式发展。成立电力期货交易所就是将电力市场与金融相结合的有益尝试。
电力作为二次能源，不仅具有期货商品易于划分种类、转运容易、价格波动频繁、可标准化、交易规模大，且有众多交易者的特点，还具有峰谷电价不同、不可储存等自身的独特性。所以，在电力市场的建设上，不应该将自己局限在构建全国的电力市场、大区一级的电力市场抑或是省级电力市场的传统思路上，而应将视野放宽一些，开展电力现货、远期现货及期货交易等多品种交易，以探索用市场化手段解决电力产业的短期、中期、长期电力发展规划问题。长期以来，我国电力工业的发展都是在国家发改委的规划下做计划经济体制下的发展规划，结果电力不是过剩就是电荒。而通过开展电力远期现货和期货交易，用市场手段寻找电力市场发展的周期性波动规律，并由远期现货和期货的交易商来主要承担预测和规划的风险，才是电力体制改革的发展方向。因此许多国家在完成电力市场改革后，都相继推出了相应的电力期货交易。从运营经验来看，电力期货能够平抑电价波动，并为电力现货提供重要定价依据，是电力市场稳定运行的重要保证。
为此，建议国家能源局可通过金融创新的手段，参照中国证监会下设股票证券交易所和期货交易所的模式，成立从事电力现货、远期现货及期货交易的电力交易所，开发不同品种的电力交易产品，并最终过渡到电力的金融交易所模式。能源局不仅能在电力交易所的人员、职能、产品、服务及监管上进行统筹和规划，还可通过电力交易所的监管适当收费，更好地履行其电力监管的职能。（本文刊载于《中国电力企业管理》（综合）2016年4期，作者系中国政法大学资本金融研究院院长、博士生导师，中国企业改革与发展研究会副会长）
