十三五能源看点:构筑现代能源基础设施网络

发布时间: 2016-03-30   来源:中电新闻网

  本月中旬,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》获得通过并出台,“十三五”时期经济社会发展蓝图全面铺开。其中能源是重中之重。

  此前的五年规划,能源都会出现在与产业有关的篇章中,而“十三五”规划最大变化是,能源与交通运输体系、水资源一道出现在《构筑现代基础设施网络》中。这一差异昭示出能源定位显著变化,从一个产业门类强化为国民经济命脉所系。纲要更提出,“拓展基础设施建设空间,更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。”

  时移世易,能源定位变化必将引发发展理念、能源结构等一系列变革。那么,“十三五”时期能源发展有哪些特点?对国民经济将会产生哪些新的影响?

  能源结构清洁能源排位前移

  “十二五”:构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系

  “十三五”:建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系

  从十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》开始,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系成为我国未来能源发展方向,“清洁”第一次跃升为能源体系   修饰词的首位。

  而在“十二五”期间,我国能源体系首要任务还是安全。同时,能源还隶属于产业体系,所以彼时建设目标是“现代能源产业体系”。

  与“清洁”相照应的是,“十三五”规划纲要重新定义了现代能源体系的内涵。首当其冲的就是能源结构体系的优化升级。

  与此前煤炭优先的能源结构不同,“十三五”规划纲要中,可再生能源及核电第一次排在了煤炭、油气等化石能源的前面。

  在推动能源结构优化升级中,首先提及的是水电,坚持生态优先,以重要流域龙头水电站建设为重点,科学开发西南水电资源。风光方面,继续推进风电、光伏发电发展,积极支持光热发电,完善风能、太阳能扶持政策。核电则以沿海核电带为重点,安全建设自主核电示范项目。与“十二五”规划相比,在可再生能源领域,光热发电是新亮点。

  传统能源方面,“十三五”规划重点提及“推进煤炭清洁高效利用”,而出现在“十二五”规划中的“发展大型煤炭企业集团”“有序开展煤制天然气等示范”等字眼不见了踪影。业内专家表示,近年来,国际油气价格低迷使煤化工产业投资失去吸引力,很多煤化工项目实际已经停滞。油气方面,“十三五”重点提及“有序放开矿业权”“开展成品油质量升级行动计划”,未来油气体   制改革及油品质量升级将成关注焦点。

  智慧能源全领域智慧化发展

  “十二五”:推进智能电网建设

  “十三五”:建设“源—网—荷—储”协调发展、集成互补的能源互联网

  与“十二五”规划仅仅提及“推进智能电网建设”不同,“十三五”规划在智慧能源领域明显发力。“加快推进能源全领域、全环节智慧化发展,提高可持续自适应能力。”智慧化在“十三五”期间将渗透到能源发展各个领域。

  智能电网 “十三五”期间将继续推进,纲要提出“适应分布式能源发展、用户多元化需求,优化电力需求侧管理,加快智能电网建设,提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。”而近来热门的“能源互联网”,“十三五”规划也有提及。“推进能源与信息等领域新技术深度融合,统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设,建设‘源—网—荷—储’协调发展、集成互补的能源互联网。”智慧化是实现能源清洁低碳、安全高效的重要手段。在现代能源体系中,“互联网+”智慧能源是重要一环。近期,《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》印发实施。意见指出,能源互联网是推动我   国能源革命的重要战略支撑,对提高可再生能源比重、促进化石能源清洁高效利用、提升能源综合效率等具有重要意义。

  未来能源互联网的发展路线图从该意见中可见一斑。2016~2018年,着力推进能源互联网试点示范工作,建成一批示范项目,攻克一批重大关键技术和核心装备,能源互联网技术达到国际先进水平。2019~2025年,着力推进能源互联网多元化、规模化发展,初步建成能源互联网产业体系,成为经济增长重要驱动力。

  节能降耗推进能源消费革命

  “十二五”:落实节约优先战略,全面实行资源利用总量控制

  “十三五”:推进能源消费革命,消费总量控制在50亿吨标准煤以内

  我国首次提出控制能源消费总量自“十二五”规划开始,自此我国能源发展有了消费总量和强度双控指标。“十二五”能耗控制目标是《能源发展“十二五”规划》中提及的,“能源消费总量40亿吨标准煤”。但2014年和2015年的能耗都突破了42亿吨标准煤。

  “十三五”规划纲要提出,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。这与2014年发布的《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》所提的“48亿吨标准煤左右”控制目标是相吻合的。

  那么,50亿吨标准煤的控制目标定得是否偏高?在当前高耗能行业用能量负增长情况下,能耗会否在未来出现增速上升?在近日召开的中电联经济形势与电力发展分析预测会上,国家能源局规划司副司长何勇健认为,过去的能耗增长主要是靠四大高耗能产业拉动,未来要靠服务业和高端制造业的增长来拉动。新业态的发展会带来新的高载能产业,如电动汽车、大数据中心等。而且,能源的发展和建设应当遵循适度超前的原则。

  同时,“十三五”规划纲要着重提及“推动资源利用方式根本转变,推动能源消费革命”。这对我国资源节约利用、生态环境改善意义重大。

  去年底召开的2016年全国能源工作会议上,国家能源局已对今后一段时间能源消费革命作出部署。会议指出,在应对全球气候变化的背景下,必须把提高能源利用效率和优化能源结构放在突出重要位置,要实施能源消费总量和强度双控制,落实节能优先战略,严格控制煤炭消费,推进重点地区煤炭减量替代,加快重点领域用能变革,提高天然气和非化石能源消费比重,要大力推进能源清洁高效利用,提高能源资源综合利用水平,减少污染物排放。

      关键词: 十三五
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