（七）建设统一开放市场体系，共创国际一流营商环境
1.加快建立城乡统一的土地市场。推进产业用地高质量标准化出让和先租后让试点，深化城镇国有土地有偿使用制度改革，扩大土地有偿使用范围。落实新增建设用地和低效建设用地减量化全面挂钩，开展低效产业用地专项处置，推进存量建设用地盘活利用。探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度体系。稳妥推进宅基地改革，完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地有偿使用制度、自愿有偿退出机制和闲置宅基地统筹利用方式。加强生态保护，统筹田水路林村等空间要素，有序推进区域土地综合整治。探索建立区域土地指标跨省调剂机制，优先保障跨区域重点项目落地。
2.进一步完善多层次资本市场体系。完善区域性股权市场。完善专项建设债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券发行机制，推动区域专项债发行常态化制度化。推动建立统一的抵押质押制度，推进异地存储、信用担保等业务同城化。支持符合监管政策的地方法人银行在上海设立营运中心。推动上海证券交易所加强服务基地建设，支持优质新型企业在科创板上市。支持依法合规发起设立主要投资于长三角的各类产业投资基金、股权投资基金。与浙江省共同建设期现一体化油气交易市场，合作建设国际油品交割基地。建立金融风险监测预警协作机制，联合打击非法金融活动和开展互联网金融等专项整治。推动区域内公共资源交易平台互联共享，建立统一信息发布和披露制度，逐步完善统一交易规则和操作流程，建立安全风险防控机制，推动建设长三角产权交易共同市场。培育完善各类产权交易平台，探索水权、排污权、知识产权等初始分配和跨省交易制度，逐步拓展权属交易领域与区域范围。
3.加快建设信用长三角。聚焦生态环保、全域旅游、食品药品安全、产品质量、交通运输、安全生产、养老服务等重点领域，深化推进跨区域信用联合奖惩机制。建设完善信用长三角平台，加大对行业协会商会、信用服务机构、金融机构、大数据企业的市场信用信息采集力度，推动信用信息按需共享、深度加工、动态更新和广泛应用，与全国信用信息共享平台实现信息交换共享。鼓励信用行业服务创新，共同打造一批信用服务产业集聚区，培育一批具有国际影响力的信用服务企业，加快研究设立市场化个人征信机构。
4.加强市场准入标准统一和市场监管执法协同联动。推动实行统一的市场准入制度，优化办理流程，简化登记材料。建立长三角标准化联合组织，制定区域协同标准编号规则，在农产品冷链物流、基本公共服务、环境联防联治等领域开展统一标准试点。建设区域检验检测认证信息服务平台，推进信息共享、结果互认。推动实施统一的境内自然人与境外投资者合资、合作设立企业登记办法。以垄断、不正当竞争、价格违法、广告违法、假冒伪劣、侵犯知识产权等行为以及食品质量、食品药品安全等领域为重点，加强监管协同，强化执法联动。协同开展“满意消费长三角”行动，建设安全满意消费环境。制定食品安全信息追溯统一技术标准，建设统一的食品安全追溯体系。
5.推动政务服务“一网通办”。统一规范区域政务服务标准，推进高频事项接入长三角“一网通办”平台，实现线上“一地认证，全网通办”、线下“收受分离、异地可办”。创新政务服务移动端“无感漫游”应用，实现跨区域异地服务自动切换。建设长三角数据中心和政务数据交换共享平台，推进电子证照共享互认，促进区域数据资源互通共享、统筹调动和创新应用，实现区域数据广泛共享和应用。
聚焦重点区域率先突破
聚焦示范区等重点区域，探索一体化制度创新，全面深化改革系统集成，协同推进对外开放，实现共享共赢，为长三角一体化发展探索路径、提供示范。
（一）高水平建设示范区，引领长三角一体化发展
1.打造生态友好型一体化发展样板。探索生态友好型高质量发展模式，与江苏省、浙江省共同制定实施示范区饮用水水源保护法规，加强对淀山湖、太浦河等区域的保护。建立严格的生态保护红线管控制度，对生态保护红线以外区域制定严格的产业准入标准，从源头上管控污染源。提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质，共建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。切实加强跨区域河湖水源地保护，打好生态品牌，实现高质量发展。
2.创新重点领域一体化发展制度。统一编制示范区总体方案，按照程序报批实施。共同编制示范区国土空间规划和控制性详细规划。统筹土地管理，探索建立跨区域统筹用地指标、盘活空间资源的土地管理机制。建立统一的建设用地指标管理机制，开展基本农田规划调整试点。建立要素自由流动制度，统一企业登记标准，实行企业登记无差别办理，实行专业技术任职资格、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度，制定统一的成果转移转化支持政策。创新财税分享机制，理顺利益分配关系，探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。加强公共服务政策协同，实行不受行政区划和户籍身份限制的公共服务政策。
3.加强改革举措集成创新。系统集成、集中落实党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措。率先推动实施高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价及政绩考核体系。成立高层级决策协调机制、高效率的开发建设管理机构、市场化运作的开发建设平台公司，负责示范区改革创新和开放建设的统筹协调。争取国家加大对地方政府债券发行的支持力度，争取中央分配新增地方债券额度向示范区倾斜。开展土地综合整治，完善空间布局。
（二）高标准建设上海自贸试验区新片区，带动长三角新一轮改革开放
1.着力发展总部经济。建设亚太供应链管理中心，完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的系统性制度支撑体系，吸引全球或区域资金管理中心等总部型机构集聚。
2.积极发展前沿产业。聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、维修和绿色再制造等前沿领域，制定新片区创新型产业发展规划，推动国际开放型合作平台建设，建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。
3.大力发展新型国际贸易。支持发展数字贸易，推动建立跨境电商海外仓。推进大宗商品交易服务平台建设，不断提升以人民币计价的大宗商品交易规模。扩大服务贸易规模，重点发展文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易。
4.扩大投资自由。推动在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域，放宽注册资本、投资方式、经营范围等限制，促进各类市场主体公平竞争。制订商事登记改革创新方案，加快推出新片区涉企政务服务方案。
