进口煤政策收紧影响有待观望

发布时间:2017-05-31   来源:中国电力报

  自去年化解煤炭过剩产能工作启动以来,煤炭进口数量持续增长。今年前4个月全国进口煤炭8949万吨,同比增长33.2%。从月度看,今年以来煤炭进口持续增长,4月份进口2478万吨,环比增加269万吨,增长12.2%,同比增长31.8%。

  这种情况将很快迎来改变,国家发展改革委、海关总署近日陆续释放的信号表明,煤炭进口政策将逐步收紧,今年下半年,煤炭进口数量将会出现逐月减少的情况。

  进口数量曾多年保持高位

  回顾我国煤炭进口的历史,即使在黄金十年期间,煤炭进口数量也连续多年保持在高位态势。

  对于进口煤,2015年1月1日是一个重要的时间节点,从那一天开始,《商品煤质量管理暂行办法》开始施行,不仅要求国内的煤炭企业从源头控制劣质煤流向市场,还要求海关方面加大对国外进口煤炭检测力度,对于不合格的煤炭坚决退运。

  效果立竿见影,当时海关总署公布的数据显示,2015年1月份中国进口煤1678万吨,同比减少53.2%,创下了十五年以来最大单月降幅。

  回头来看,当时出台《商品煤质量管理暂行办法》这一规章制度,时间节点恰恰好。彼时,国内煤炭市场产能严重过剩,部分下游电厂单纯从经济角度出发,考虑到进口煤在价格上的优势,大量购进进口煤,客观上也造成了国内煤炭消费出现困境。

  而来自行业部门的信息也显示,在《商品煤质量管理暂行办法》出台之前,进口商品煤有相当一部分为劣质煤,在环保压力越来越大的情况之下,对其出台限制措施乃必然之举。

  中国煤炭工业协会会长王显政在2015年2月份举行的中国煤炭高峰论坛上曾表示,在煤炭需求增速放缓,产能建设超前,库存居高不下,进口煤总量较大等多重因素影响下,扩规模、增产能、涨价格的空间越来越小,“以量补价、让利不让市场”的传统市场竞争模式已经走到了尽头。

  王显政的表述至少说明,在当时进口煤总量较大的现实情况,已经影响到了国内煤炭产能的消化。如何优化进口煤在我国煤炭消费中的角色,成为影响煤炭工业发展的重要因素之一。

  正是在这样的背景之下,《商品煤质量管理暂行办法》适时出台。

  当时增加进口煤为弥补国内市场不足

  在环保升级和进口措施收紧之下,在2015年至2016年4月份这段时间内,我国煤炭进口一直不愠不火。

  直到2016年5月份,进口煤数量出现了较大增幅。数据显示,2016年上半年全国煤炭进口10803万吨,同比增加819万吨,增长8.2%。但当年5月份以来进口大幅增长,当月进口1903万吨,同比增长33.6%,当年6月份进口2175万吨,同比增长31%。

  分析其中原因,与去产能政策调整息息相关。从去年2月份启动化解煤炭过剩产能工作以来,主管部门一直从多方面着手,控制煤炭产量,以期达到供需平衡。4月底,276个工作日制度出台,国内煤炭市场供应立即呈现紧张态势,而此时,进口煤迅速占领了这部分市场,造成了短期内煤炭进口数量的持续增加。

  山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华当时接受中国电力报 中电新闻网记者采访时对这种观点进行了印证。他认为,一方面是276个工作日制度政策的推出,导致了短期煤炭供给紧张。之前采取的关税等政策是为了限制进口煤的增长,确保国内市场,加之严格实行276个工作日制度,价格上来了,产量跟不上,进口煤也就会弥补这部分市场。结果也可想而知,官方公布的数据显示,至2016年底,全国累计进口煤炭2.56亿吨,同比增长25.2%。

  这种情况一直持续到今年4月份,据海关总署数据显示,4月份我国进口煤炭2478万吨,环比增加269万吨,上升12.2%。1~4月份我国进口煤炭8949万吨,同比上升33.2%。仅炼焦煤这一品种,4月份进口量就高达846万吨,同比增长57.88%,进口量创历史新高。1~4月份,中国炼焦煤进口量累计2557.6万吨,同比增长52.49%。

  本月中旬,国家发展改革委、海关总署相继召集相关部门、煤炭进出口企业召开会议,研究控制劣质煤进口措施等有关事宜。这只靴子的落地,意味着煤炭进口政策将在短期内收紧的传闻正式坐实。

  煤炭供需保持平衡动力犹存

  随着限制劣质进口煤各项措施的落实,煤炭进口数量将出现下降,煤炭供应和煤炭价格的走势就尤为引人关注。

  中国煤炭工业协会近日就表示,煤炭进口同比将有所下降,近期国家将从提高商品煤质量水平、加强行业自律和监管、规范进口秩序等方面入手进一步限制劣质煤进口,下半年煤炭进口量将有所下降。

  对于煤炭供应的预测,中国煤炭工业协会认为,煤炭市场供求基本面并未发生根本改变,当前国内煤炭生产和建设的产能规模依然较大,供大于求的问题依然存在。

  这其中至少包含两层意思:国内煤炭产能规模依然大;现有产能如果完全释放可确保不会出现煤炭供应紧张的情形。从另一方面来看,煤炭供需有继续保持平衡的动力。当前去产能工作中,煤炭行业正在依法依规坚决退出达不到标准要求的产能,坚决退出安全风险高的产能,加快退出落后产能,努力发展先进产能。

  至于煤炭价格,尚未对进口煤政策收紧有明显响应。最新一期的环渤海动力煤价格指数报收于580元/吨,环比下行13元/吨,已连续第九期下跌。

  对于进口煤政策收紧,对煤炭供应和价格的影响,行业内则秉持谨慎态度。中信期货研究资讯认为,目前国内煤炭价格尽管开始回落,但仍处于高位,供应恢复刚刚启动,且社会库存偏低,如果限制进口煤,则需加大国内矿井的投放力度以保证供应稳定,这对政策调控节奏和力度将是一个考验。

      关键词: 煤炭


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