“全覆盖!分层级!全过程!”8月30日，曲靖供电局安监部主任孙熙胜在谈到他们当前开展的配网作业现场安全风险管控和监督检查工作时，指出，“这项工作抓得很严、很实、很细，没容下半点马虎，未放过丝毫差错。”
曲靖是云南省第二大市，全市600多万人口的生产生活用电，基本上由曲靖供电局管辖的配网(35千伏及以下电网)承担。配网点多面广、体量庞大，是安全监管的一项重点，从近年来电网系统安全生产形势看，配网安全是尤需加强监管的重点。
配网作业现场安全风险管控和监督检查工作目的在于通过狠抓作业现场人身风险管控和监督检查，督促各级管理层履行好安全管理职责，落实各级人员安全责任，严守安全生产底线。该项工作于8月正式开始实施，于今年年底取得实质效果并形成长效机制。
为确保工作成效，曲靖供电局根据配网作业的流程和性质，从源头治理、作业前期准备、作业现场管控、作业后评估等四个相互承续的阶段，从严从细对工作进行全面部署。
在源头治理阶段，重点突出作业和监督计划的编制、执行。一是对作业计划的编制工作提出了更高要求，要求在编制工作计划时，将作业安全风险管控策略从时间点上由粗到细、层层分解、细化危害辨识、动态调整管控措施，最终落实到可执行、有操作性的生产作业计划上。生产作业计划按年、月、周的时间周期编制，从8月开始，之前由各县级供电企业自行发布的月度作业计划由曲靖供电局统一发布，之前由乡镇供电所自行编制的周作业计划调整由县级供电企业统一编制发布，并报曲靖供电局报备。同时要求，各单位要结合作业计划，统筹安排好安全监督检查资源，制定对应的月、周安全监督检查计划，计划要明确监督检查的责任人、时间、地点及要求等，凡是触电、高空坠落、倒杆断线、物体打击等主要人身风险的生产、基建和营销作业现场要全部纳入月、周安全监督工作计划，实现100%全覆盖。二是所有停电检修计划都要纳入作业计划进行管控。之前，配网停电检修计划下发的最短时间周期为半月，甚至是月，仅包含10千伏电压等级。配网作业计划的最短时间周期则为周，包括10千伏、400伏和220伏等电压等级。将停电检修计划纳入作业计划管控，缩短了安全管控周期，有效消除了管理空白和死角。
同时，明确了安全风险管控的四种方式，即过程管控、方案管控、现场管控和节点管控，其中，过程管控是指作业责任单位的管控责任人对作业进行全过程管控，为最高级别的管控方式，管控内容包括现场勘查、计划的编制审核、作业文件及资质审查等;方案管控是指作业责任单位的管控责任人参与对施工方案进行审查，并督促作业单位落实施工方案的组织、安全及技术措施;现场管控是指作业责任单位的管控责任人自工作许可到工作终结，对作业现场开展全过程、全时段的管控;节点管控是指作业责任单位的管控责任人根据作业内容及风险，按照各类作业的关键作业时段和作业点，对作业现场开展分时段、分区段的管控。同时，对作业风险管控按县级供电企业级、队所级、班组级进行了层级划分，为各级管理人员分层、分级、分专业检查作业现场提供了依据。此外，对所有非计划的作业提高一个层级进行安全管控。
在作业前期准备阶段，一是要求设备运维单位组织施工单位扎实做好现场勘查工作，现查勘查的重点是查看需要停电的范围、装设接地线的具体为止、邻近线路、交叉跨越和多电源以及其他影响作业的危险点等，施工单位根据现场勘查情况编制《施工方案》，涉及接地线装设位置、邻近带电体、交叉跨越等关键部位的，要有清晰明了的现场图片以及电气接线示意图。二是要提高作业文件编制质量，严格作业文件审批过程，按照“谁签字、谁负责”的要求进行责任追究的依据，供电局职能部门、县级供电企业领导要将作业文件的审批情况作为安全检查的一项重点，将作业风险管控的重心前移到管理层。三是要扎实开展好施工机具、安全工器具及个人防护用品的质量、性能检查工作，确保人身安全最后一道防线得到有效落实。四是要严格把关作业人员的资质以及配齐配足工作所需的人力资源。
在作业现场管控阶段，要求管控责任人、监督责任人及各级检查人员要核实现场是否按作业文件所列条款执行，严厉查处“两票”执行及现场作业中的各类违章行为。
作业后评估阶段的工作主要包括班后会和生产计划完成总结两个方面。要求要督促作业班组工作负责人组织召开好班后会，安全管控责任人和其他管理人员要按照管控方式的要求参加班后会。对于作业准备不到位、实施不规范被禁止开工、停工整顿的，要严格对相关作业人员进行违章扣分处理，并进行有针对性的培训教育。同时，要求各单位要按月统计分析作业计划完成情况、临时作业情况及作业文件使用情况，及时发现存在问题并制定整改措施，于每月25日前报曲靖供电局设备管理部进行监管。(杜明彦)
