3 能源发展的战略思路

　　今后几十年是中国经济社会全面发展、实现中华民族伟大复兴的关键时期，能源建设任务重大。在全面建设小康社会的进程中，为满足十几亿人民日益增长的能源消费需求，我国将在今后一二十年内建成世界最大的能源消费和供应体系。为此，迫切需要走出一条中国特色新型能源发展道路，从而以较小的能源资源和环境代价，实现现代化建设的战略目标。能源系统庞大，调整周期较长，一代能源技术和基本装备的更新往往需要几十年时间，这就要求能源发展有长期的战略考虑，寻求最优或较优的发展路径。

　　3.1 能源发展的战略方向

　　考虑中国的能源发展战略，有必要眼光放远一点，思路开阔一点，把能源战略置于国家发展战略的重要位置，认清能源发展的趋势，适时完善能源战略的目标、方针和任务。走中国特色的新型能源发展道路，应坚持节约高效、多元发展、清洁环保、科技先行、国际合作，努力建设一个利用效率高、技术水平先进、污染排放低、生态环境影响小、供给稳定安全的能源生产流通消费体系。

　　（1）节约高效。节约资源是中国的基本国策。能源战略应长期坚持节约与开发并举，把节约放在首位。坚持节能优先，开创节约型的发展方式和消费模式，提高能源普遍服务水平，合理平衡供需。提倡生态文明和节约文化，普及节能知识，推广技术成果。大幅度提高能源系统效率，尽快使重点耗能产业的能源效率达到国际先进水平；不断提高能源综合效率，以尽可能小的能源资源消耗，支撑经济社会尽可能大的发展。

　　（2）多元发展。只有充分利用各种可以规模利用的能源资源，才能优化能源结构，满足未来能源需求。发达国家已经完成了化石能源的优质化，现在又开始大力发展低碳能源，向更高层次的能源优质化推进。我国能源也需要走多元发展的道路，加快能源结构调整，增加石油供应，显著提高天然气、核能、可再生能源在能源生产和消费中的比重，努力做到新增能源供应以高效能源、清洁能源、新能源和可再生能源等低碳或无碳优质能源为主。

　　（3）清洁环保。治理污染、保护环境、缓解生态压力，是能源发展的重要前提。在新的形势下，能源战略还应考虑有效应对全球气候变化的挑战。解决好能源利用带来的环境问题，需要从提高清洁能源比重、实现环境友好的能源开发、实行煤炭高效清洁利用和推进工业、交通、建筑清洁用能等多方面采取措施，尽可能减少能源生产和消费过程的污染排放和生态破坏，兼顾能源开发利用与生态环境保护。

　　（4）科技先行。能源发展需要科技先行。只有通过持续的技术创新，才能不断提高能效，发展清洁能源，实现能源可持续发展，支撑现代化进程。着眼未来，需要尽量采用先进能源技术，超前部署能源科技研发，建立能源技术储备。世界能源生产和转换技术不断创新，装备的大型化、规模化趋势明显，能源产业资金密集、集中度高。中国能源产业也需要走集约发展的道路，提高科技创新能力，增强国际竞争力。

　　（5）国际合作。解决好中国的能源问题，对世界具有重要意义。通过加强国际能源合作，促进能源经济技术交流，拓宽能源领域对外开放的渠道。通过企业 “走出去”，扩大对外投资，开发能源资源，增加石油天然气供应能力。通过开展能源对外交往，加强战略和政策对话与协调，促进全球能源安全保障机制不断完善。这不仅有利于增加中国能源供应，也有利于改善世界能源供给。

　　3.2 节能优先的长期战略

　　3.2.1 节能优先符合中国的基本国情。目前我国人均能源消费量比较低，随着经济社会发展，今后还会有所增加，总量也会继续扩大。但中国不能照搬发达国家依靠大量消耗世界资源、实行能源高消费的传统发展模式，而要努力探索新的发展道路，坚持实施节能优先战略，在节约发展中实现工业化、城镇化和现代化。

　　3.2.2 节能是能源供需平衡的重要前提。节能优先是我国达到未来能源供需平衡的重要前提。加强节能，提高能源利用效率，可以有效减缓能源需求过快增长，使我国能源需求总量控制在资源环境约束范围之内，使经济社会在高效低耗中实现发展。

　　3.2.3 节能是现代文明的具体体现。勤俭节约是中华民族的传统美德。珍惜资源、保护环境，是现代文明的重要标志。应引导全社会树立节约型消费理念，建立合理的消费模式，鼓励理性消费、适度消费，健全高效节能的社会公共设施，完善促进节能的资源配置体制和机制，把节约能源资源、提高能源效率切实纳人经济社会发展的各个领域和全过程。

　　3.2.4 节能的重点领域提高能效是实现节能优先的重要途径。应尽可能减少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以较少的资源投入，提供更多更好的能源服务。工业、交通和建筑是节能的重点领域。

　　（1）工业节能。工业用能在中国能源消费中比重很高，节约潜力巨大，可以充分挖掘。在工业化过程中，应利用后发优势，广泛采用先进工艺和技术，使工业能耗达到世界先进水平。当今世界，技术进步加快，新工艺、新设备不断涌现，提高能效已经从单一设备的技术改进，向系统优化、整体提效发展。目前，世界先进钢铁企业吨钢综合能耗仅为630 kg标煤，今后还可能降至570 kg标煤以下。大型先进干法水泥回转窑水泥单耗只有96 kg标煤，今后还可能降至86 kg标煤以下。

　　（2）交通节能。工业化国家交通用能占能源消费总量的30％-40％。中国交通用能比重目前还较低，但随着汽车进人家庭，交通能耗上升很快，必须引起重视。公共交通系统可以为大众提供方便而节能的出行服务，既能减少交通拥堵，又有利于改善环境。如日本东京都公共交通周转量占城市客运交通周转量的 80％，其中轨道交通又占客运交通的70％。交通系统与交通工具能效提高和环境友好已成为国际趋势。如目前生产的油电混合动力小汽车，其油耗已经低于每百公里3-3.5 L，比传统动力小汽车平均油耗低50%-70%，还有进一步降低的潜力。一些国家正在开发可一次充电行驶500 km的纯电动汽车，利用氢能实现终端零碳排放的燃料电池汽车也开始示范。我国在工业化、城镇化进程中，应将节油和环保作为汽车工业发展的优先目标，使汽车能效水平逐步进人世界先进行列；同时，大力发展高速铁路和城际轨道交通系统，大幅度提高交通系统效率，减少能耗和污染。

　　（3）建筑节能。建筑物用能包括采暖、制冷空调和通风、照明、热水供应、电梯、办公和家用电器等方面的能源消费。工业化国家建筑物用能占能源消费总量的30%以上。中国正处在建筑业高速发展的阶段，每年新建成的建筑面积达20亿m2左右，是世界上最大的建筑市场，用于建筑物的能源消费逐渐上升。推进建筑节能，政府办公用房、公共建筑设施应当先行，并引导居民住房和商业用房节能。积极推广应用建筑物节能技术，可以采用高效隔热材料、低散热玻璃、高效供热和空调系统、太阳能热水、水（地）源和空气源热泵、节能照明、楼宇智能化等技术，显著降低建筑物用能需求，使新建建筑物节能50%-65%，超低能耗建筑物节能9000，未来还有可能实现新建建筑的低碳乃至零碳排放；可以对集中供热系统进行综合技术改造，改善末端和管网系统调节，提高热源效率，使集中供热系统效率由目前的不到55%提高到85％[6]左右；强化建筑节能标准，提高节能建筑设计水平，采用节能建筑材料和设备，使建筑物能源系统的运行效率不断改善。这样，可以在改善人民居住和生活条件的同时，有效地减缓建筑物能源需求的增长速度。

　　3.3 一次能源的有效开发利用

　　中国能源需求总量很大，只有不断提高能源供应能力，才能使经济社会发展得到有力的能源保障。只有充分利用多种能源资源，才能满足对能源总量和品种的需求。展望未来，煤炭在一次能源中举足轻重，但其份额会有所下降，石油、天然气、核能和水能、风能、太阳能等可再生能源的份额则会提高，逐步形成多元化、优质化的能源结构。

　　3.3.1 煤炭煤炭是中国最重要的能源，生产消费的数量大、比重高，替代有难度。实现煤炭安全、高效、清洁、环保和可持续发展，具有重要意义。煤炭的发展，应坚持以安全生产为前提，依靠科技进步和加强管理，使煤炭生产尽快达到世界先进水平（见表2）。实现煤炭可持续开采和煤炭工业现代化，需要建设一批技术领先、安全保障好、采掘机械化和生产效率高的大型煤炭基地、大型煤炭企业和现代化矿井。还需要把生态环保贯穿到煤炭资源开发的全过程，根据各地不同的生态环境条件，合理确定煤炭开采规模；发展循环经济，综合治理和利用煤研石、矿井水和粉煤灰，治理和恢复资源枯竭矿山的生态环境，切实保护好各类矿区及其周边地区的生态环境。

　　表2：世界主要产煤国家有关技术经济指标比较[18]

　　Tab. 2 Comparison of techno-economic index among major coal production countries

　　煤炭的发展，还应解决好高效清洁利用问题。不仅需要考虑提高能源转换效率，还需考虑治理和减少SO2、NOχ等排放的问题。在发展循环流化床燃烧、大规模煤气化等洁净煤技术以及改进煤炭直接、间接液化技术的同时，需要加快研发煤炭多联产等新一代洁净煤技术。应用煤炭多联产技术（见图15），以煤炭气化为龙头，可以同时生产电力、热力蒸汽、液体燃料和化工产品等。同时，可以实现SO2，NOχ、粉尘、微量元素和有机物的近零排放；而且，去除CO2比煤炭直接燃烧从烟气中捕集CO2相对容易，是未来温室气体减排一条重要途径。煤炭多联产与分别生产电力、液体燃料、化工产品等相比，其燃料综合利用效率可以提高10％-20%，还可以降低单位产品的投资额。美国、日本以及欧洲一些国家已经把煤炭多联产作为洁净煤技术新的发展方向，并制定了具体的研发计划。我国作为一个煤炭大国，研发和应用多联产技术具有重要意义。