记者  肖冬梅

    在国家电网公司集中规模招标采购今年第四批项目主设备/主材料开标仪式上，会议厅的大屏幕清晰地显示着一句话：集中规模招投标是建设标准统一、技术先进、安全可靠、运行灵活高效的坚强电网的重要举措。

    一语中的。建设世界一流电网、建设国际一流企业，需要一流的核心竞争力。实现“一强三优”现代公司战略目标的根本，在于构筑一流的核心竞争力。作为集团化运作、集约化发展、精细化管理的一项创新之举，集中规模招标无疑是一着妙棋。

    作为西方经济发达国家一种常用的市场竞争手段，招投标自登陆中国后便备受青睐。基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。据不完全统计，通过招标，工程建设的节约率达1%~3%，工期缩短10%；进口机电设备的节资率达15%，节汇率达10%。
   
    依法推行招投标制度，提高投资效益，已经成为全社会的共识。

集中规模招标走上前台

    据国家电网公司招投标管理中心主任余卫国介绍，“十五”期间，全国建成投产220千伏及以上输电线路8.8万千米，投产变电设备容量2.89亿千伏安，其中500千伏线路投产2.74万千米，变电容量投产1.63亿千伏安。截至2005年底，全国220千伏及以上输电线路达到25.2万千米，变电设备容量达到8.67亿千伏安，“十五”期间，年均增长分别为9.0%和16.8%。
   
    “十一五”期间，为建设电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司，国家电网公司将加大电网建设投资规模。预计到2010年，交流特高压输电线路建设规模4200千米，变电容量3900万千伏安；跨区输电能力达到7000万千瓦；220千伏及以上超高压交直流输电线路长度将超过34万千米，交流变电容量将超过13亿千伏安，直流输电容量将超过2500万千瓦；平均每年投产220千伏及以上线路2.8万千米，投产变电容量1.4亿千伏安。五年间固定资产投资累计1万亿元，其中电网投资8500亿元，投资总额相当于国家电网公司“十五”末电网固定资产总额的1.34倍。
   
    电网建设规模的增大，使物资、工程、设计、监理等电网建设各个环节相应活动大量增加，同时，电网建设资金密集型、技术密集型的特点，又决定了电网建设所需要的设备种类多、技术要求高的实际情况。在全公司系统实行集中规模招标，加强招投标管理，完善招投标管理体系，是适应电网建设形势的必然要求，是降低电网工程造价，提高工程建设质量的重要举措。
   
    而从招标采购的优越性来看，其优势明显：充分引进竞争机制，提升产品质量；提高物资供应效率，降低采购成本；建立有效的监控机制，促进廉政建设；充分发挥品牌和规模优势，促进资源优化配置……
   
    公司用自身的一次次实践探索着这些问题的求解之方。在集团化运作、集约化发展、精细化管理的战略思路引领下，公司作出了集中规模招标采购的重大决策。
   
    2005年，公司总部成立招标领导小组，其成员由相关业务部门负责人组成，公司有关领导任组长。招标领导小组主要负责决定公司招投标工作中的重大事项，指导公司系统招投标活动。
   
    同时，成立国家电网公司招投标管理中心，这是公司系统招投标工作的统一归口管理部门，对公司系统的招投标工作进行指导、监督和检查。
   
    按照统一归口管理、集中规模招标、分级组织实施的原则，集中规模招标在公司系统全面展开。

创新机制
集中招标工作有序展开

    在招投标交易中，每一个参与主体都要深谙游戏规则。招标方和投标方要懂，才能用专业的手段保护自己的利益；评标委员会要懂，否则就会黑哨满天飞；独立的中介机构要懂，这样才能发表客观独立的意见；招标代理机构要懂，程序设计和操作层面的种种细节，往往可以有效地堵住腐败黑洞……
   
    因此，在国家的招投标法律法规尚不完善，同行业并无经验可循的前提下，建立一套适合实际需要的招投标管理制度，对国家电网公司来说显得尤为迫切。
   
    一切都在摸索中前行，难度可想而知。
   
    余卫国在谈到建立健全各项规章制度时颇为感慨。他说，一年多来，公司参照国家的有关法规，做了大量工作。
   
    根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规，公司招投标管理中心先后制定了《国家电网公司招标活动管理办法》、《国家电网公司建设工程招标投标管理办法》和《国家电网公司招投标工作管理规定》等管理办法和规定。这些规章制度明确了工作职责、工作程序、招标组织机构设立、评委会产生办法及条件等，从制度上保证了招投标活动的规范进行。
   
    同时，公司不断完善各项监督机制和招投标投诉处理机制，建立高效的法律保障机制，法律顾问全程参与招投标活动；制定完善的招投标管理办法，规范招投标程序和管理流程，形成标准化操作；规范招标代理机构及收费；建立统一的招投标管理信息平台；规范评标专家库的建设和管理，制定相应的评标专家管理办法。
   
   “在我所参与过的招投标活动中，国家电网公司的集中规模招投标在规范性和组织的合理性方面是做得最出色的”，阳光时代律师事务所的徐新河一年前被聘为国家电网公司招投标的法律顾问，经历了集中规模招投标的起步与摸索，“招投标管理中心专门负责归口管理集中规模招标工作，并针对集中规模招标采购建立、完善工作机制，监督机制和法律保障机制。这是一项创新，可以在外部监督环境不理想的情况下从内部确保监管体系到位。”

    集中规模招标工作坚持“推荐、评标、定标”三分离的原则，从制度和程序上防范了法律风险。集中规模招标活动按照“公开、公平、公正”和诚实信用的原则规范操作，评标委员会三分之二的成员由随机抽取的专家担任，评标过程采取全封闭性管理，最终由公司招标领导小组定标，确保了集中规模招标顺利进行。

    法律保障机制是招标工作机制和监督机制的保障，主要体现在建章立制、内部经济法律部门与外聘律师事务所有效配合以及法律顾问全过程参与三方面。公司招投标管理中心制定了集中规模招标实施细则、招投标监督办法、招标代理机构管理办法等一系列较为完整的管理制度，从源头上保证集中规模招标活动的合法性和规范性。同时，招投标管理中心实行法律双顾问模式，即一名由公司法律部门委派，另一名从律师事务所聘请。

    徐新河认为，这种模式“更大程度上保证了法律顾问意见的客观性，有利于集中规模招标更加公正、公平运作”。法律顾问全过程参与招标活动，有效发挥其法律保障作用，防范法律风险，保证招标工作规范有序运作。

    从招标文件的审查到开标、评标、定标，一套完整的监督管理体系对全过程进行监督。在评标这一重要环节，公司监察局成立了专门的评标监督小组，安排监督员到每一个评标小组对评标程序的合法合规性、评标专家行为的公正性进行有针对性的监督。定期对招投标工作情况进行专项审计，实现招投标全过程的有效控制。有效的监督措施，保证了集中规模招标工作健康积极开展。

稳妥推进
集中招标实现“效益双赢”

    成功的买卖是买卖双方都满意的“双重的巧合”。招投标作为一种成功的制度设计，被视为遵循经济学原理的经典，它可以为买卖双方节省交易费用，是一种双赢的交易方式。

    公司一年多的具体实践，充分体现了这种“效益双赢”效应。

    据公司招投标管理中心副主任于良民介绍，截至2006年8月，国家电网公司总部成功进行了十一批集中规模招标，为满足工程需要，还组织了部分网省公司单独招标，设备及材料合计中标金额达288亿元，比工程概算降低近26亿元，节资率约8％。在国内原材料价格持续波动的市场环境中，通过集中规模招标采购，保证了资金的有效使用，提高了投资效益，满足了建设坚强电网和保证电网安全稳定运行的需要。招标工作越来越规范，收到了明显成效，成为公司管理工作的一大亮点。

    他介绍说，通过集中规模招标，初步建立了公司统一招投标管理平台，实现了网上发标、网上开标、内部局域网评标，初步形成评标专家库管理平台、供应商管理平台、合同履约及监造管理平台，促进了公司的集团化运作、集约化发展、精细化管理，整合了公司资源优势，降低了工程造价，同时，通过规范的招投标管理行为，从源头上防范了腐败现象的发生。招投标管理初步实现了制度化、程序化和标准化，招投标工作迈入健康发展的轨道。

    而从各网省公司来看，各单位不同程度、不同范围地对220千伏及以下新建和扩建输变电工程、技术改造工程的设备和材料及大宗办公用品采购实行了集中招标。自2005年1月至2006年6月，网省公司设备和物资集中招标合计中标金额约548亿元，设计、施工、监理等非物资类招标中标金额约295亿元，节约了建设资金，规范了市场行为，降低了管理成本，提高了设备和工程的质量，取得了良好效果。

    集中规模招标使得规模效应在产业链上传递，受益的绝非买方一家。在招投标管理中心，记者看到一封西安电力机械制造公司写给公司的感谢信。

    感谢信写道：“国家电网公司自2005年初开展330千伏及以上输变电设备集中规模招标以来，我公司受益匪浅。我们感谢国家电网公司在2006年第四批设备集中规模招投标中,给了我公司一个很好展示自己产品的机会，具有我公司自主知识产权的国产高端产品得以推广使用。这充分说明国家电网公司在贯彻落实党中央、国务院加快振兴我国装备制造业的战略要求上坚定不移，也充分反映了国家电网公司大力支持和关心我公司具有自主知识产权的国产高端设备的发展。”

两级招标体系初步建成

    在今年8月举行的公司建立两级招标管理体系工作会议上，公司副总经理郑宝森指出，目前，公司系统普遍重视招投标管理工作，在组织机构、制度建设、规范运作等方面做了大量工作，取得了一定成绩，但由于尚处在起步阶段，还存在一些问题和不足。多层次的松散管理、监督不到位造成了招标不规范、管理水平低，个别基层单位甚至出现了比较严重的问题，损害了公司利益和形象。尽快建立两级招标管理体系，是国家电网公司加强队伍建设的需要。

    据介绍，两级招标体系是指公司总部和网省公司两级招标管理体系。

    从具体职责来说，公司总部招投标管理中心负责组织实施总部的集中规模招标，范围是负责公司系统220千伏及以上输变电工程项目、电源项目、大宗办公用品、计算机管理软件等；负责公司国际招标工作。目前开展220千伏及以上输变电工程主设备、材料的集中规模招标，以及电源项目、大宗办公用品、计算机管理软件的招标，同时作好设计、施工、监理的招标管理，最终全面实现电源项目，220千伏级以上输变电工程项目的一次、二次设备，材料以及设计、施工、监理招标。

    各网省公司招投标管理中心全面负责本地区的招投标工作，范围是负责110千伏及以下输变电工程项目、小型基建、技改、大修、行政办公用品和大宗物资材料（包括电度表、配电箱、低压电缆和开关、仪器仪表、各种车辆、工器具等）的招标，设计、施工、监理等非物资类项目的招标。

    公司有关负责人指出，加强招投标集中管理，建立公司总部和网省公司两级招标管理体系，是公司党组从公司发展、电网发展、队伍建设大局出发作出的重要部署。目的是提高电网建设质量，确保电网安全稳定运行；提高公司集团化运作效率和整体经济效益；加强队伍廉政建设，从源头上遏制腐败产生，其意义重大而深远。

    有专家指出，国家电网公司招投标的实践超越了单纯的企业管理行为，具有了更多的产业提升和社会引导价值。

    “国网公司作为跻身世界先进行列的特大型国有企业，能在招投标领域作出这样的决策，有这样的眼光，对全社会都有相当积极的引导作用。既然明确了方向，就拿出勇气和魄力，以自身的实践促进国内招投标事业的健康发展，为进一步完善国内的市场经济制度作贡献。”中央单位政府采购评审专家，北京市律师协会招标、投标与拍卖法律事务专业委员会主任赵曾海的一席话，是社会对公司的期待与信任，也是公司下一步招标工作的方向。