建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，并通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。
作为全国最大的清洁能源基地，目前，四川省水电装机已突破7200万千瓦，居全国第一，2016年外送水电1285亿千瓦时，可以满足一个中等省份全年全部的用电，相当于节约标准煤耗4000万吨，减少排放二氧化碳1.1亿吨，二氧化硫340万吨。
政府工作报告指出：今年要坚决打好蓝天保卫战，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，为清洁能源发展腾空间。要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。
全国人大代表、国网四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳认为，当前政策和市场机制不健全，省间壁垒突出，严重制约清洁能源消纳。
西部地区风光水资源富集，集中开发后不可能就地平衡消纳，需要大规模外送。而长期以来我国电力都是按省域平衡，就地消纳为主，缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。目前，东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电，严重超出环境的承载能力，但可能出于多方面因素，一些东中部省份仍在积极争取新建燃煤机组，导致像四川这样的水电大省富余电力无处可去。另外，《可再生能源法》明确定义水电是可再生能源，可国家2016年3月出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》却没有把水电包括在其中，水电不能享受全额保障性收购的政策，包括近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策，水电也不在其中，这些政策机制的障碍，进一步增加了四川水电外送的困难，发电利用小时下降，弃水逐年加剧，水电企业经营困难，清洁能源发展遇到了极大瓶颈。
为此，褚艳芳建议要加快构建全国统一电力市场。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，并通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。同时，各省份都应均等承担环境保护的义务，全国目前非化石能源占比36.7%，而四川清洁能源占比达80%，高于全国平均水平43个百分点，而东中部一些发达省份，清洁能源占比还很低，建议东中部先发展起来的省份应主动尽一份责任，积极消纳清洁能源，对于清洁能源占比完不成任务的省份，国家不应再新核准其建设燃煤机组。最后，要形成大力消纳水电的政策导向，尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策，促进水电企业健康可持续发展。
3月10日，全国人大代表褚艳芳提出的“关于建设全国统一电力市场，促进清洁能源消纳的建议”，经四川代表团多位代表联名，达成代表团共识，最终形成四川代表团六条建议之一上报全国人大。
